美國國防部29日公布年度「中國軍力報告」（China Military Power Report），全面分析中國解放軍對美國構成的威脅。報告不僅「勾勒解放軍發動戰爭的方式」，也探究解放軍當前的活動和能力，並評估其「未來的軍事動員目標」。

此前，美國在10月發布的「國家國防戰略」（National Defense Strategy），主張中國「有能力在軍事上、經濟上、科技上、外交上，系統性地挑戰美國地位」，並把中國列為對美國「最全面、最嚴重的挑戰」。美國國防部發言人賴德（Pat Ryder）29日在記者會上表示，中國軍力報告再一次展現國家國防戰略如何「聚焦於正確的議題，以及當前與未來美國所需作戰的概念、能力與資源」。

（延伸閱讀：中國是頭號威脅　美國防戰略強調「整合嚇阻」反制解放軍）

根據美國國防部的簡介，今年的中國軍力報告有四大重點。

第一，中國為了在2049年實現「中華民族的偉大復興」，集一國之力，正一步步轉化國際秩序，扭轉為對中國更為有利。

第二，過去兩年來，解放軍漸漸變成達到中國野心的「治國工具」（instrument of statecraft），在印太地區的行動也越趨「危險、強制、挑釁」。

第三，中國明確展露欲強化「戰略嚇阻」（strategic deterrent）的野心，因此致力加速核武器的「現代化、多元化與擴張」，以及太空與反太空的戰力。

第四，解放軍很可能在軍事、外交、資訊與經濟層面，繼續加大對台灣施壓力道，企圖強制統一台灣。

針對第二點，軍力報告進一步揭示四大趨勢，分別分析解放軍的軍事戰略、在台灣海峽的脅迫舉動、越發「危險、違背職業準則」（unsafe and unprofessional）的軍事行為、戰略嚇阻能力的強化。

根據軍力報告內文，中國政府於「中共二十大」再一次強調2027年欲實現的「建軍百年奮鬥目標」，未來五年內將繼續「強化、加速解放軍的現代化」，新一屆的中央軍事委員會成員名單更透露對台灣作戰的野心。細數中國自2021年以來對台灣的挑釁舉動，不僅共機頻繁侵入台灣防空識別區（ADIZ），解放軍甚至進行多次奪島演習。

中國政府從未放棄武力統一台灣，而從過去的狀況看來，中國真的採取武統行動可能會發生在以下幾種情形：台灣正式宣告或可能即將宣告獨立、內部發生動亂、取得核武器、海峽兩岸和平統一談判的重啟無限期延後、外國軍隊介入台灣內政。

軍力報告更提出一個值得注意的重點：在2019年中共建國七十周年閱兵時，特別展示出解放軍嚇阻、反制美國介入台灣的能力；若台海爆發戰爭，而中國未能阻止美國介入，中國可能會以短期的戰鬥企圖拖慢、打敗外國的介入。而如果戰爭演變成持久戰，解放軍可能會選擇拉高網路、太空、核武等方面的衝突，藉此終結戰事；也有可能戰到雙方形成僵局，再尋求政治上的協議。

美國研判，解放軍對台灣發動軍事行動的可能選項很多，可行性與風險不一。其一，是空中與海上的封鎖，切斷台灣的進口，甚至輔以大規模飛彈攻擊、奪取離島等行動，以及電子作戰、網路攻擊、資訊戰等攻勢孤立台灣，迫使台灣投降。

其二，是「有限度」地結合多種「破壞性、懲罰性與致命的軍事行動」，加上各種公開、秘密的政治經濟活動，並透過資訊戰攻勢，形塑台灣人民對台灣當局的認知，並在台灣內部散播恐懼，動搖人民對政府的信心，藉此「削弱其效率與正當性」。

其三，是靠著飛彈精準攻擊台灣重要的政府機構、軍事基地，「降低台灣的防禦能力，讓台灣領導階層失去效力，削弱台灣大眾抵抗的決心」。

其四，是全面發動水陸兩棲侵略戰，奪取、佔領台灣的離島，甚至整個台灣，而其中最重要的作戰概念稱為聯合登島作戰（Joint Island Landing Campaign）。不過，要透過大規模兩棲作戰侵略台灣非常困難，解放軍的能力可能還未達此水準；此外，這樣的做法對於中國國家主席習近平與中國共產黨，都會帶來「巨大的政治、軍事風險」。

面對解放軍持續的強化與擴張，台灣與中國的軍力水準相距越來越大。2021年，台灣發布「四年期國防總檢討」報告，修正軍事戰略，增強不對稱、聯合作戰能力，並藉「重層嚇阻」，提高空軍、海軍的重要性。然而，軍力報告指出，這樣僅處理了台灣面對的一部份防衛挑戰，還得解決吸引、維持兵源所需的成本問題，以及器材、戰備上的挑戰。

軍力報告補充道，隨著台灣逐步轉向不對稱作戰，美國也持續提供軍售，協助台灣保有自我防衛能力，維持台灣海峽的和平、安全與穩定。