亞太經濟合作會議（APEC）峰會14日在美國舊金山登場，美國總統拜登與中國領導人習近平也將在15日會晤，此為拜登這屆任期第2次與習近平見面，也是美中關係自年初因「中國間諜氣球事件」而急遽惡化以來，雙方首次會面。

顯而易見地，美中關係目前處於冰凍期，雙方在許多議題上都存在分歧，高層軍事交流也持續中斷。外界分析大多指出，這次2人會晤的意義在於，美中雙方意識到關係持續惡化的危險性，試圖阻止關係惡化加劇而努力，並證明「美中可以管理分歧」。

目前也陸續傳出消息，2人預計談論的議題廣泛，包括最受矚目的台灣問題、打擊類鴉片止痛劑芬太尼（fentanyl）、以巴戰爭、氣候變遷、協商科技出口管制、恢復軍事交流、解決南海衝突等。

台灣問題

美國外交關係協會（CFR）中國研究資深研究員張彥（Ian Johnson）日前撰文指出，「拜習會」最重要的問題無疑是台灣問題，習近平希望拜登直接明言美國「反對台獨」的立場，可能還希望拜登表明，美國在台灣明年舉行的總統大選中，「沒有偏好的候選人」。

不過，金融時報引述美國匿名官員說法則指出，拜登會重申美國的「一中政策」，習近平則希望拜登明確表達「反對台獨」，而非「不支持台獨」的一貫說法，但拜登無意照辦，還會明確向習近平表達，中國干預台灣大選「將引發美方非常強烈的關切」。

白宮國安顧問蘇利文已表示，拜登將當面向習近平表達維護台海和平穩定願景。

拜习会涉及问题广泛。台湾是中国最在意的问题。不过专家并不期待有所突破。巴克内尔大学教授朱志群认为，预计拜登将重申美方立场，比如“一中政策”和“不支持台独”。中方会强调一惯立场，特别是“反台独”反对“一中一台”。“中方对美方是否言行一致一直持怀疑态度”，朱志群表示。https://t.co/VEXmFZ2BqA

— Zhiqun Zhu (@zhiqun_zhu) November 13, 2023

美國「德國馬歇爾基金會」印太研究主任葛來儀（Bonnie Glaser）也表示，她不認為美國會在台灣議題上向中方做出任何新的承諾。這次「拜習會」不會讓美中關係重啟，不過預計雙邊關係會有一些進展。美國對這次會晤的期待只是「控管競爭、避免衝突的風險、確保溝通管道暢通」，在台灣問題上可能還是各說各話。

打擊芬太尼

彭博新聞最新報導，拜登與習近平15日會晤時，可能達成美中合作打擊類鴉片止痛劑「芬太尼」（fentanyl）的相關協議，中國將協助管控芬太尼原料的製造及出口，美國則將解除對中國公安部物證鑑定中心的制裁。美國此前認定該機構因新疆問題，涉嫌侵犯人權。

知情人士透露，根據仍未敲定的協議內容，中國將追查生產芬太尼相關原料的化學工廠，控管芬太尼成品及原料的出口。白宮國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）13日表示，在芬太尼的問題上，美國希望看到相關進展，更表示這可能替雙方「在其他議題上的合作」打開大門。

也有美國官員認為，這項協議可能會是美中關係的重大突破，不過最終效果如何，仍取決於北京當局是否確實實施協議的內容。部分中國問題專家則警告，美中之間的脆弱關係一旦惡化，任何協議都可能破局。

「芬太尼」（fentanyl）是列入管制的類鴉片止痛藥，止痛效果比海洛因強50倍，比嗎啡強100倍。美國境內的非法芬太尼主要由墨西哥販毒集團製造，但原料大多來自中國。芬太尼問題讓歷任美國總統頭痛，前總統川普2018年曾宣布與習近平達成協議，北京當時承諾會將芬太尼列入管制，但未確實實施。

以巴戰爭

分析認為，和其他議題相同，以巴戰爭替美中雙方提供了潛在的合作機會。朱志群教授指出，美國可以利用對以色列的影響力，迫使局勢降級，並向加薩運送人道主義援助，而中國則可以利用與巴勒斯坦和以色列的友好關係，呼籲立即停火。

拜登最迫切的要求可能是希望中國限制伊朗，利用北京所擁有的影響力，警告伊朗不要因為以巴戰爭而讓中東暴力升級。不過，張彥則直言，北京不想在戰爭中對任何一方採取強硬立場，以免激怒貿易盟友，因此這個話題可能會被擱置。

The Israel-Hamas conflict provides a potential opportunity for US-China cooperation. They can work together to help address the fundamental problems in the Middle East and seriously implement the “two-state solution”. Ceasefire is the first step. https://t.co/vQyO2EZzdT

— Zhiqun Zhu (@zhiqun_zhu) November 1, 2023

能否重啟軍事對話

美國白宮國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）12日強調，對美國來說，重新建立兩國軍事聯繫是「拜習會」的首要目標。拜登認為，重新建立兩國軍事聯繫符合美國國家安全利益，他將藉由與習近平會晤，達成這個目標。美方一再強調，美中需要溝通管道，以避免發生錯誤、誤判或溝通不良的情況。

去年，時任美國眾議院議長佩洛西（Nancy Pelosi）訪問台灣，引發中國憤怒，中斷兩國軍方之間的聯繫。中國對美國採取8項反制措施，其中包括取消美中兩軍戰區領導通話、取消美中國防部工作會晤、取消中美海上軍事安全磋商機制等3項涉及軍事層面的措施。拜登「決心」恢復這些管道，但中國似乎「不情願」。

控管AI用於軍事

消息人士透露，拜習兩人可能達成協議，禁止將人工智慧（AI）用於如無人機等自主武器，以及核武控制及部署。美中兩國都對AI技術不受監管的發展表示擔憂，美國今年2月推出「關於負責任使用人工智慧和自主性於軍武的政治宣言」（Political Declaration on the Responsible Military Use of Artificial Intelligence and Autonomy），得到36個國家響應，但中國沒有簽署。中國在AI方面也是進展顯著，解放軍多年來已藉由先進人工智慧技術的整合，探索強化自主武器的方法。

會晤成果預期不高

另外，預計「拜習會」還將討論美國對中國的技術出口限制，以及中國在南海和東海的領土主張，而引發的緊張局勢。

許多分析都認為，這次「拜習會」更多是為了管理競爭和穩定雙邊關係，防止對抗升級，產生對雙方都不利的負面影響，但不要期望取得更多突破性進展，對所謂「重啟」雙邊關係不應抱有期望。事實上，美中雙方目前仍是競爭對手，彼此都企圖在軍事、經濟、貿易等方面的牽制對方，在許多議題也存在根本性的分歧。