中國電力建設集團有限公司投資的南烏水力發電廠。(取自中國商務部網站)
近年來,中國國有企業在寮國積極投資電力基礎設施及能源產業,包括建設水力發電廠和擴建電力網,以協助寮國改善能源基礎設施,並達成該國成為「東南亞電池」的願景。不過,除了寮國依賴中國發展能源產業,仰仗寮國出口電力的周邊國家,可能也因此將自己的能源命運交給中國。
日經亞洲(Nikkei Asia)報導,中國國有企業持續擴大在寮國的能源投資,其中,位於寮國北部的南烏水力發電廠是當地最大的發電設施之一,由「中國電力建設集團有限公司」耗資28億美元打造,於2021年全面營運,每年的發電量高達5千吉瓦(GW),相當於1個小型核電廠。
根據美國企業研究所的數據,截至2023年3月的5年間,中國企業在寮國能源產業投資32億美元,比前5年增長約30%。事實上,中國和寮國由於同為社會主義制度,又地理位置相近,歷史上關係密切。2022年寮國的直接投資中,最多的國家就是中國的36%。日本第一生命研究所首席經濟學家西濱徹更指出,除了採購供自己使用的再生能源外,中國「還致力提高寮國能源業務的全球競爭力」。
China goes big on Laos power projects, boosting Southeast Asian sway https://t.co/7qia50DowM
— Nikkei Asia (@NikkeiAsia) March 12, 2024
其中在能源產業方面,中國國企「中國電力建設集團有限公司」於2000年左右進入寮國,協助寮國境內多座水力發電廠的建設。中國廣核集團(CGN)也在寮國北部投資生產太陽能和風能。另外,中國南方電網(CSG)等中國國企也透過合資公司等模式,控制寮國大部分電網的所有權。
東南亞最長的湄公河流經寮國,寮國又與5個國家接壤,在水力發電發開成熟的同時,寮國能很輕鬆地將電力出口至這些國家,包括泰國、越南和新加坡。2023年也開始鋪設通往柬埔寨的輸電線路。根據世界銀行的數據,截至2022年底,寮國的公共債務已達到國內生產毛額的125%,貨幣貶值加劇經濟惡化,而電力出口是非常重要的外匯來源。
因此,隱憂在於,來自中國的債務幾乎占寮國外債的一半,如果延遲還款,寮國可能會陷入債務陷阱,而逐漸將關鍵基礎設施的權益移交給中國。同時,中國對寮國能源產業的支持也很重要,環環相扣之下,除了寮國自己,依賴寮國電力進口的國家也可能間接將命運交給中國。