【有片】中國與菲律賓在南海的「懦夫賽局」 是否終將引爆大規模衝突?

王能斌 2024年06月08日 19:10:00
今年稍早時,菲律賓海岸防衛隊艦艇在南海爭議海域,遭中國海警船以水砲攻擊。(資料照片/美聯社)

今年稍早時,菲律賓海岸防衛隊艦艇在南海爭議海域,遭中國海警船以水砲攻擊。(資料照片/美聯社)

從21世紀初起加速整軍經武腳步,在軍事硬實力迅速提升的基礎上,中國不斷擴大在印太區域的軍事能見度,使台海、南海成為國際公認的衝突熱點,引發各界憂心,尤其是與菲律賓在南海的主權爭議,形成分析人士咸認的「懦夫賽局」(chicken game)。

 

近期雙方在南海的摩擦,正催化情勢往更壞的方向發展,菲國總統小馬可仕(Ferdinand Marcos Jr.)出席「香格里拉對話」(Shangri-la Dialogue)發表公開談話時,更明確表示一旦該國軍事人員或平民,因為中方刻意行為而喪命,就將被視為跨越紅線,並引發相對的回應,讓外界對於南海這場博弈走向大規模衝突的憂心再度升高。

 

 

中國海警、海上民兵引發進一步衝突

 

自從今年春季開始,中國在南海爭議海域擴大針對菲律賓籍船隻的騷擾與驅逐動作,至少有100多艘中國海警、海上民兵船艦,在以「仁愛暗沙」(Second Thomas Shoal)為主的區域,對菲律賓海岸防衛隊艦艇以及民間運補船的作業進行干擾,且在5月28日至6月3日之間的1周內,中國派駐於菲律賓西部外海仙賓礁(Sabina Shoal)周邊的解放軍海軍艦艇,也比前1周增加一倍,由原本的5艘增至11艘,並於該海域進行演訓,將該地軍事化、試圖鞏固其實質治理的意圖明顯。

 

因此,近期中國海警船以水砲,或以危險航行手段脅迫菲律賓船隻的事件時有所聞,菲國更在7日指控中方惡意阻擾海上醫療後送任務,斥之為「野蠻且不人道」。

 

 

 

 

中國刻意揭露秘密協議

 

除了海上騷擾的實際行動外,在包括國際以及輿論的領域,北京與馬尼拉的對立也持續升高,中國駐菲律賓大使館日前透過聲明,主動公開據稱由菲律賓前總統杜特蒂(Rodrigo Duterte)於2016年訪問北京期間,與中國領導人習近平達成的一項秘密協議,允許中國籍漁船進入特定海域捕撈,但軍方、海警或其他具官方背景或地位的船艦則明確禁止進入菲國領海之內,。

 

對此,現任菲國總統小馬可仕與杜特蒂都否認有相關協議的存在,並且強調與外國締結有損主權的協定,依據該國1987年憲法規定,都屬於可進行彈劾的違法行為;在此同時,菲國軍方也傳出有將領與中國達成類似協議,雖然馬尼拉方面對此一概予以否認,但如此的操作恐已在菲律賓內部引發一定的對立。

 

 

「南海爆發戰爭的可能性高於台海」

 

美國智庫「戰略與國際研究中心」(CSIS)旗下的「亞洲海事透明倡議」(Asia Maritime Transparency Initiative, AMTI)計畫主任、同時也是該中心資深研究員波林(Gregory Poling)認為,有鑑於劍拔弩張的緊張局勢不斷升高,「南海爆發戰爭的可能性遠遠高於台海」,且該區域「觸發任何形式衝突的燃點遠遠低於台海區域」,但他也表示在南海爆發的衝突並不會引發核戰,持續的時間與強度也不會太高。

 

波林指出,南海豐富的能源、尤其是天然氣的藏量,是中國不斷投注大量資源,只為了掌控當地看似並不起眼的少量島礁,並劃定所謂「九段線」、強調對該海域主權聲索的主要因素,此外,透過對南海爭議海域表達強硬立場,也使得習近平能夠在政治上、民族情感上獲得支持,統一台灣、「一帶一路」倡議等,都是其在2013年發表「中國夢」演說的一部分;新加坡拉惹勒南國際關係學院(S. Rajaratnam School of International Studies)海軍事務專家許瑞麟(Collin Koh)則認為,鄰近菲律賓的南海島礁事實上具有戰略重要性,與中國試圖尋找突破「第一島鏈」的方式有關。

 

 

因應中國威脅 菲加速國防現代化

 

美國政策顧問公司Safe Spaces LLC分析師麥義恩(Ian Murphy)指出,菲律賓面臨來自中國的安全威脅加劇,近年加快推動其軍事現代化的腳步,於今年元月通過「地平線3號」倡議(Horizon 3 initiative),逐年提升國防預算,並在未來10年內投入350億美元推動武獲計畫,構建並且強化該國海上安全、防空、情報以及資安等領域的能力。

 

其中,菲國正進行包括新式巡防艦等各級艦艇的採購與升級,同時強化各級艦情監偵(ISR)能力,提升前線單位戰場覺知與預警能力,此外也在進行雷達、飛彈系統的籌獲作業,加強偵知與攔截空中威脅的能量。

 

去年,菲律賓向美方採購M142「海馬斯」(HIMARS)機動多管火箭系統,向印度增購「布拉莫斯」(BrahMos)陸基反艦飛彈,強化岸防,近期則在日本政府提供貸款的協助下,向日方採購5艘大型巡邏艦,除了厚植海岸防衛隊維護領海主權與海上執法的能力,也有助提升與包括美國在內的印太區域國家,在安全領域以及軍工產業的合作與交流。

 

菲律賓正加速進行軍事現代化
菲律賓正加速進行軍事現代化,並且挹注大量經費採購新式裝備與系統。(資料照片/美聯社)
菲律賓將採購5艘97公尺等級的多用途巡邏艦在日本提供融資的協助下,菲律賓將採購5艘97公尺等級的多用途巡邏艦,充實該國海岸防衛隊執法能力。(取自菲律賓海岸防衛隊FB)

 

 

馬尼拉進一步向華府靠攏

 

被外界視為立場親美的小馬可仕,2022年6月上任後,馬尼拉一改過去多年杜特蒂明顯親中路線,試圖在美中印太競逐的局勢之中尋求立足點,雖然小馬可仕多次表態,除了現有已確定的地點之外,不會允許美軍使用更多菲國軍事基地,且不會讓菲律賓成為美軍行動的跳板,但近年美菲兩軍之間的合作與交流無論是頻率、規模都出現明確提升,包括舉行歷來規模最大的「肩並肩」軍演、與美國盟友日本聯合進行海巡演習,凸顯在中國脅迫下,馬尼拉正進一步向華府傾斜的趨勢。

 

但在此同時,小馬可仕仍持續與北京進行溝通,去年11月出席在舊金山舉行的亞太經合會(APEC)領袖會議期間,其與習近平進行場邊對話,傳達「不認為有任何人想要開戰」的立場,並尋求雙方就漁業問題進行協調的可能性,兩人也達成地緣政治不應決定兩國關係的共識。

 

美、菲軍方今年5月舉行年度「肩並肩」
美、菲軍方今年5月舉行年度「肩並肩」(Balikatan)聯合演訓,提升雙方聯合軍事行動默契與經驗。(取自DVIDS網站)

 

 

中國威脅未奏效 反強化菲國自保決心

 

北京當局的不斷進逼,就如同《伊索寓言》之中,北風與太陽的故事一般,除了使小馬可仕政府傾向與美方強化同盟關係,同時也進一步堅定了強化己身國防實力,壯大自保能力的決心,使中方脅迫未能奏效,反而增加了陷入戰爭的風險。

 

在5月31日至6月2日於新加坡舉行的「香格里拉對話」期間,小馬可仕透過公開談話畫下紅線,強調無論是軍事人員或平民百姓,一旦有任何菲國公民因為中國故意的行為而喪生,就將被視為接近「戰爭行為」,從而引發菲國以相對的手段進行回應,這無疑是近來該國對於南海情勢最為強硬的談話,因此,未來中、菲雙方在南海這場「懦夫賽局」是否能出現解方,或進一步惡化致起釁端,則端視各方智慧而定。

 

小馬可仕明確畫下馬尼拉方面的紅線
小馬可仕在「香格里拉對話」期間,明確畫下馬尼拉方面的紅線,對北京展現強硬立場。(美聯社)

 

 






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