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德國首次公布「印太政策準則」 沉睡老鷹甦醒將積極參與亞太事務

尚國強 2020年09月03日 17:00:00
德國外交部罕有發布印太地區政策準則。(德國外交部)

德國外交部罕有發布印太地區政策準則。(德國外交部)

美中兩國在南海角力互不退讓,包括英法等盟國增加在南海的活動。作為二戰戰敗國,對地緣競爭極為敏感的德國一直扮演沉默的角色。

 

然而隨著香港「反送中」事件爆發至港版《國安法》立法,北京當局積極南海軍事化,作為歐盟的「領頭羊」,德國逐漸出現不要再沉默的聲音。德國外交部9月突發表報告,罕見制定德國對印太地區的政策準則報告,被視為德國正式明確表態亞洲的政策,同時涉足重視德國在印太地區的利益。


德國外交部9月1日發表一份名為《德國-歐洲-亞洲:共塑21世紀,印太地區準則》(Leitlinien zum Indo-Pazifik)長達72頁的報告,包括講述德國在印太利益,加強多邊主義、應對氣候變化與保護環境、加強和平與安全穩定、人權與法治、加強公平合規則的可持續自由貿易、網絡空間與區域數位轉型以及文教科學領域。

 

 

德國外交部聲明中指出,位於印度洋與太平洋的周邊國家,包括中國、越南、印度等國家經濟正快速增長,占全球國民生產總值(GDP)達40%。報告以「亞洲崛起」形容印太地區,但同時注意地區影響力及軍事競爭情況正在上升,讓印太出現不穩定因素,將直接影響德國利益,故此德國將擴大與印太國家以及東盟的合作,以加強地區安全及經濟合作,同時加強各國不論法治、人權、文化、教育及科學領域的交流及合作,同時擴展締結自由貿易協定,加強多樣性夥伴關係以避免對單方面過度依賴。

 


外長:若爆地區軍事衝突將影響全球 

 

外交部長馬斯(Heiko Maas)表示,喜馬拉雅山與馬六甲海峽看似與我們距離很遠,然而未來數十年,德國的繁榮與地緣政治將取決於與印太國家的合作方式,並決定未來國際秩序的形式,比任何地方都要重要。德國希望在符合國際規則合作的基礙上,協助塑造這一秩序,而非建立在強者的法律中。馬斯又不點名指出,德國關切這些地區的軍備競賽及潛在軍事衝突,倘若爆發將對全球產生影響。

 

 


德國在報告上未有對「印太地區」作詳細界定,指通過不同參與者將會有不同的定義,而「印太地區」大意則指印度洋及太平洋整個地區。


德國罕有制訂《準則》,並正值中國外長王毅訪問德國,馬斯在與王毅31日同場在聯合記者會上主動表明,以歐盟名義拒絕中方對捷克參議院議長韋德齊(Miloš Vystrčil))訪台發出的恫嚇,又要求中國撤回港版《國安法》、恢復立法會選舉以及關注維吾爾人情況的敏感時刻中發布。中歐關係專家巴金(Noah Barkin)分析指出,德國採取印太戰略,等如柏林當局認可有必要加強該地區的參與程度,以制衡中國同樣使經濟多樣化。

 

 

面對德國對印太地區政策出現重大改變,中國媒體多以德國想「摻和」、「趟渾水」來形容德國發布《準則》的目的,而《中國日報》駐歐盟分社社長陳衛華則批評,德國一些鷹派人士儘管受華盛頓的羞辱及威嚇,但倒向美國一方仍是很難改變。

 


與越南合作 德國重視印太利益

 

德國是繼法國2019年5月發表《法國印太防務戰略報告》後,發表與印太地區有關的文件。雖然文件未有提及採取任何軍事手段,然而2019年6月,越南應德國邀請派出軍事代表團訪問柏林,討論印太地區安全,並為自由航行、航空等事宜互相交換意見,並進行工作會議,德國更宣布首次派出國防武官常駐越南加強兩國防務合作,被視為德國重視南海地區穩定的表徵。而同年11月防長卡倫鮑爾(Annegret Kramp-Karrenbauer)更指澳洲、日本、等多個美國伙伴,均有感中國正有侵犯他們利益的壓力,直指德國是時候發出信號,一同與盟友立足那裡。


而香港「反送中」的持續,港人建立「國際戰線」不斷尋求西方國家聲援運動,以至2020年6月,中國政府強行實施港版《國安法》。曾為獲得諾貝爾和平獎,中國民運人士劉曉波遺霜劉霞向中國國家主席習近平發聲,讓她脫離多年國安監視,前往柏林重過新生活的總理梅克爾(Angela Merkel),卻在香港問題上沉默,並表明會與中國保持合作關係,原因是合符歐盟的「重大戰略利益」,使包括自由民主黨(FDP)等多個在野黨派批評梅克爾搞不清情況,連所屬政黨基民黨(CDU)內部部分黨員也對梅克爾表達不滿。

 

而國際記者調查團(ICIJ)曝出的「中國電文」(China Cables)機密文件,揭示德國通訊巨擎西門子與中國電子科技集團(CETC)合作,涉及提供蒐集維吾爾人行蹤的技術,引起德國社會嘩然,逐漸引起德國民眾對中國新疆政策的關注。


德國作為實際影響歐盟政策的國家之一,臉書專頁《歐洲動態》分析指出,《準則》除了代表德國正大幅調整亞洲政策,在在英國脫歐後,德國將與法國進行分工,承包歐盟的亞洲事務,代表德國將從集中中國轉移分散與日本、東盟、印度發展關係,對中所花資源一定會變少,而《準則》更是標誌著德國要在外交事務上,走出納粹德國的陰影,在國際舞台上扮演更重要角色。



 

現居德國、香港時事評論員黃世澤則認為,德國政府發布《準則》清楚說明已對印太政策作出決定且難以改變,不想南海出現衝突從而影響德國利益,而台灣在印太地區的戰略價值極為重要,認為捷克參議長訪台可視為歐盟改變印太政策一部分,甚至德國加強與台灣合作,指未來更多歐盟國家高層訪台也不會感到意外。



 

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關鍵字: 德國 印太政策





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