在《三國演義》裡，曹操有一句名言：「亂天下者，必何進也！」但若要認真追究罪責，漢桓帝、漢靈帝、十常侍、董卓，甚至包括袁紹、袁術、孫堅和曹操自己，全都是「亂天下者」。當袁紹率領各路諸侯討伐董卓時，他們的動機究竟是什麼？洛陽的毀滅，難道僅僅是董卓一個人的罪責嗎？ 

劉焉也是「亂天下」的關鍵人物之一。《三國演義》中說，他曾經擔任幽州太守，到各郡各縣張貼告示招募義兵，並因此引出了劉備、關羽、張飛的「桃園三結義」。

三國文化專家沈伯俊說，那時候劉焉擔任的是幽州刺史，而不是幽州太守。但根據《後漢書》查考劉焉的經歷，他那時候擔任的應該是太常。太常是主管皇家宗廟和祭祀禮儀的官員，地位非常崇高，只有德高望重的皇室宗親才能擔任。在此之前，他擔任過南陽太守。

劉焉所做的「亂天下」之事跟漢朝的刺史制度有關。漢朝的行政管理結構，分為郡、縣兩級。為了監察和考評各郡各縣的政績，又把全國劃分為十三個部州，每一個部州設置一名刺史。刺史的職責，顧名思義就是「刺」（監察）和「史」（記錄、報告）。換句話說，刺史其實就是皇帝外派的巡視員，刺史的等級比一郡太守低，與縣令相當。

中平五年（一八八年），劉焉曾經向漢靈帝建議說：「陛下依靠各州刺史治理天下。可是這些人毫無威嚴，不但化解不了地方的混亂，反而會因為所用非人而增加暴亂。陛下應該挑選一些為人清正廉潔的皇室宗親，到地方上去牧養百姓，讓天下得到安撫。」 

其實，他說這番話的初衷，是為了躲避朝廷裡鉤心鬥角的人事，到嶺南去做一個逍遙自在的交州牧。後來，侍中董扶對劉焉說：「京都洛陽很快就要陷入戰亂，漢家的江山社稷，恐怕很難保全。」劉焉問：「請你看看天象，未來的指望在哪裡呢？」董扶回答：「我看益州之地頗有天子之氣。」劉焉聽得怦然心動。

恰好此時有人投訴益州刺史郗儉貪婪無恥，致使益州官場一片亂象。劉焉「急朝廷之所急」，立即請求改任。漢靈帝便任劉焉為益州牧，要他趕往益州逮捕郗儉，整頓吏治。

劉焉是漢靈帝任命的第一位州牧。這個職務的出現，使得漢朝的行政管理，從郡、縣兩級，變成了州、郡、縣三級。全州各郡太守的上面，不再是中央政府，而是手握軍政大權的州牧。許多歷史學家認為，劉焉的建議是造成東漢末年軍閥割據局面的關鍵因素之一。

從此以後，成為一州之牧就成了各路英雄的夢想。這樣一來，他們不僅能夠以州牧的身分割據一方，還可以在這個基礎上爭霸天下。

*本文摘自《少年讀三國1：漢宮落日【跟著三國英雄讀懂歷史，獨立思考，學習人生智慧，打造成長基石！】》，采實文化出版。

【作者簡介】

 

成君憶

三國歷史研究專家、三國主題暢銷作家、管理學專家，成名作《水煮三國》於全世界暢銷500萬冊，翻譯成多國語言，在台、日、韓及歐美國家皆引發熱烈回響。善於用簡練乾淨的文筆書寫歷史故事，深受讀者喜愛。著有《孫悟空是個好員工》、《漁夫與管理學》、《管理三國志》、《千里走三國》等書。