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投書:台灣南太平友邦已是美中新戰場

邱志偉 2023年06月05日 00:00:00
東加大使館為美國今年在太平洋島國國家所開設的第二個大使館。(圖片自拜登臉書)

東加大使館為美國今年在太平洋島國國家所開設的第二個大使館。(圖片自拜登臉書)

隨著烏俄戰爭不斷延續,全球地緣政治也跟著不斷重新洗牌。面對全球局勢快速變化、西方與非西方競爭加劇,特別是美國與中國的微妙關係,全球似乎又回到列強爭霸時代,對台灣而言,外部挑戰只會越來越多,但是,挑戰中也一定會有機會,關鍵在於我們是否能夠清楚看見機會,且抓住機會,並擴大和深化全球布局。

 

過去,較容易被忽視的太平洋地區,現今已成為美中新戰場,然而;台灣目前的13個邦交國中,就有4個國家──馬紹爾群島、諾魯、帛琉及吐瓦魯位在太平洋地區,占了將近三分之一,如今美中戰火已延伸至該地區,我國更應加強與太平洋友邦之實質合作關係,嚴防中國從中操作,讓我外交工作再度受到直接衝擊。

 

南太平洋地區相對上來說,較不容易成為大國競逐之地,美國也較少將焦點放在該地區,然而;近年隨著美中競爭不斷加劇,面對中國的軍事與安全威脅,美國也開始加強其在南太平洋地區的佈署。2022年4月,中國與索羅門群島秘密簽署《安全協議》,此舉引發美國和其盟友澳洲、紐西蘭等國家擔憂。為抗衡中國在該地區之政治、軍事和經濟影響力,美國印太事務官員康貝爾(Kurt Campbell)隨後也率團至索羅門群島進行訪問。同年9月,拜登也在華盛頓召開首次「美國—太平洋島國高峰會」(U.S.-Pacific Island Country Summit),試圖對抗中國勢力。

 

從太平洋小島國家至關島,美國不斷增加其在印太地區之軍事足跡。根據《日經亞洲》,今年4月,美國印太司令部司令John Aquilino曾在美國參議院軍事委員會之聽證會上表示,戰爭並非無可避免,也不是立即性的,但這十年期間,風險卻是不斷增加,美國將增加與盟友及夥伴的合作關係,強化在印太地區之嚇阻能力。美國也透過對馬紹爾群島、密克羅西亞、帛琉的經濟協助來換取在《自由聯合協定》(compacts of free association)下的軍事合作。另外,拜登政府也在今年3月所公布之2024年財政預算報告中要求,在20年內對上述三個太平洋島國家,提供71億美元之經濟援助。

 

為圍堵中國在印太地區之影響力,美國在今年1月,在關島開設了海軍陸戰隊基地;5月,在東加設立了新的大使館,該大使館為美國今年在太平洋島國國家所開設的第二個大使館,索羅門群島大使館在今年2月也已重新開啟。另外,吉里巴斯和萬那杜設立大使館的計畫也在進行中,由此可看出美國重返印太之決心。

 

但儘管美國持續加強軍事力量,佈局南太平洋地區,中國在該地區日漸增加的影響力讓美國及其盟友澳洲、紐西蘭及日本等國家顯得不安,擔心中國試圖在該地區建立軍事基地,去年4月索羅門群島與中國簽署《安全協議》後,白宮隨後在同年7月發布首份《美國太平洋島嶼國家戰略》(US National Strategy for Pacific Islands),其包含增加美國在該地區之美國海岸警衛隊及軍事佈署、對抗氣候變遷、加強基礎建設及教育等計畫。儘管如此,今年3月,索羅門群島仍然宣布與中國國營企業公司簽署一項數百萬元之合約,升級在索羅門群島首都荷尼阿拉(Honiara)的國際港口。

 

南太平洋地區已成為美國與中國戰火延伸之地,中國藉由「一帶一路」倡議,積極擴張自身在該地區之政治、軍事、經濟影響力,並且透過金援外交不斷拉攏我國友邦。台灣目前有4個邦交國在太平洋地區,這對中國的政治利益可想而知,這也足以讓台灣正視該地區的重要性。台灣應加強與我太平洋友邦的實質合作,即使太平洋島國可能並非我國家利益的最優先選項,然而;邦交國為我國際參與之重要發聲管道之一,我們需要邦交國在聯合國大會上為台灣仗義執言,每一個邦交國的發言對都非常重要,在深化與美國、日本及歐洲等理念相同國家之合作的同時,政府也不能放棄與我太平洋友邦國家合作,須持續透過「全球合作暨訓練架構」(Global Cooperation and Training Framework, GCTF)和「太平洋對話論壇」(Pacific Islands Dialogue, PID)等合作機制,協助解決我太平洋友邦關切議題,並深化我與太平洋島國之實質合作關係。

 

※作者為立法委員




 

 

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