英國把偷渡客送去盧安達 踩進人權灰色地帶

黃貞貞 2022年05月08日 07:00:00
英國棘手的偷渡客問題,恐非轉包海外,眼不見為淨就可以解決。(美聯社)

英國棘手的偷渡客問題,恐非轉包海外,眼不見為淨就可以解決。(美聯社)

英國政府4月份宣布,將非法偷渡入境的難民送往非洲盧安達安置,雖然英國不是第一個將移民庇護申請作業安排到境外的國家,卻是第一個將移民庇護的責任轉到國外的國家,此舉引發聯合國甚至英國大主教的批評,受到人權組織的高度關切。

 

首相強生(Boris Johnson)強調,將這些從法國搭小船到英國的移民送到盧安達,是為阻絕從中得利的人蛇集團,減少偷渡者在途中不幸遇難,保護遵循合法管道申請庇護的移民。

 

很明顯的,脫離歐盟後的英國,要拿回邊境的控制權,不讓偷渡者如入無人之境,占用珍貴且愈來愈緊縮的社會資源,挑選移民已逐漸成為不可逆的趨勢。

 

根據英國與盧安達簽署的協議,這項5年的試辦計劃,英國將投資1.2億英鎊(約新台幣44億),協助發展盧安達的經濟發展,同時支付安置移民的相關費用,預估每名移民英國政府將付2萬到3萬英鎊。

 

凡是以非法方式入境英國的偷渡者,主要以單身的男性為主,將被送到盧安達,盧安達政府必須根據該國法律提供這些偷渡者完整的保護,包括就業與社會服務。凡自2022年1月1日開始非法入境者都適用,而移送到盧安達的非法移民人數沒有上限。

 

偷渡客除了搭船前往英國,也會藏身貨車車頭和貨櫃的間細,穿越英法海底隧道至英國。(美聯社)

 

多年來英國對尋求庇護者態度友善,但付出的代價實為驚人,內政部的資料顯示,英國的庇護系統每年花費高達15億英鎊(約台幣555億元),每天支付超過470萬英鎊安置無家可歸的移民,對財政吃緊的英國,是相當沈重的負擔。

 

脫歐後英國無法再將部份申請庇護者送返歐盟國家,2021-2022期間英國承諾,支付5400萬英鎊給法國政府,阻止這些載著移民的小船開到英國,但效果不彰。

 

根據英國邊境執法單位的統計,搭小船偷渡到英國的人數持續增加,2020年約有8404人,2021年增加到2萬8526人,今年前4個月已有近5000人偷渡到 英國,即使英國政府宣布,將把偷渡者送到盧安達,並未發揮嚇阻作用。

 

英國政府決定,增列5000萬英鎊預算,由皇家海軍與邊境部隊一起負責處理在英吉利海峽的人蛇小船,抵達英國的移民將會先被送到在北英格蘭的庇護中心。

 

海象變化大,小船翻覆滅頂喪命的風險也很高,為什麼移民仍前仆後繼而來?這些移民大多是來自戰亂的國家,例如阿富汗、伊拉克、敘利亞等,他們除了希望與已經在英國的家人團聚,其它原因還包括,英語是國際語言,容易學習上手,英國社會較為安全,同時經濟發展的機會較多。

 

這些從法國跨海而來的移民,飽受戰爭摧殘與磨難,亟欲有一個能安身立命的安全環境,加上不滿法國政府對移民的安置與管理,明知有生命危險,他們仍願意支付人蛇鉅款,為自己的未來孤注一擲。

 

英國將申請庇護的移民送到境外的作法,主要借鏡澳洲,也參考丹麥。澳洲自2001年開始使用境外收留中心,2013年更修改移民法,禁止核發簽證給搭船到澳洲尋求庇護的移民。2012到2019年,澳洲邊境部隊將超過4000名移民送到海外,目前約有112人在諾鲁,120人曾在巴布亞新幾內亞的Manus島(因為傳出暴力事件,移民生重病或自殺,2021年關閉)。

 

儘管被聯合國評批違反人權,澳洲政府仍不改其志,2021-2022年斥資8.118億美元,設立海外移民審查中心,堅持此舉可以減少移民在海上死亡人數。

 

今年3月澳洲宣布,450名來自澳洲地區移民審查中心的移民,將被重新安置到紐西蘭。

 

來看看歐洲,1951年丹麥成為第一個加入聯合國難民公約的國家,但是現在丹麥各主要政黨都支持緊縮移民法,並毫不遮掩「零難民」的政策目標。

 

2021年6月丹麥通過法案,允許將申請庇護者送到歐盟以外的第三國,即使他們的申請案仍在作業中,也可以進行外移,歐盟委員會及人權團體對此都嚴厲批評,並有人質疑此舉的合法性。

 

去年丹麥移民部長Matthias Tesfaye曾前往盧安達訪問,兩國並簽署備忘錄,外界關注的開設難民處理中心,仍未有具體決定,他肯定英國與盧安達簽署的合作協議,認為目前的移民收容制度必須修改。

 

值得玩味的是,丹麥對烏克蘭難民有截然不同的態度,不僅計劃將收容10萬人,同時將核發工作簽證幫助他們安居在丹麥。

 

另外,自2017年起,義大利與利比亞達成協議,凡是搭船經地中海到義大利的人,都會被送到利比亞的扣留中心。

 

跡象顯示,歐洲國家已逐漸將國內不想收容的移民燙手山芋,轉到境外處理,盧安達雖然整體而言是非洲地區發展相對較好的國家,也收容聯合國轉介的難民,但是盧安達政府對言論自由的壓制,受到不少批評。

 

如果被迫移往盧安達的移民無法順利融入當地社會,展開新的人生,仍可能想方設法離開,或是再挺而走險,直到抵達他們心目中的夢土,棘手的偷渡客問題,恐非轉包海外,眼不見為淨就可以解決。

 

※作者為資深媒體人/現居英國




 

 

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