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班索（Neha Bansal） 

●聯合國及G20前政策專家

今年是聯合國國際家庭年（IYF）訂立第30周年，自從訂定數十年來，包括人口組成、技術轉型、移民、都市化及氣候變遷顛覆了全世界的社會型態。為了有效率地回應這些改變，必須重新審視現行社會保障的措施，並將政策焦點轉至促進世代團結的方向。

國際勞工組織102號公約是全球首個，也是目前唯一個涉及社會安全的國際公約，其設定了向家庭及孩童定期提供現金補助，或包括食物、衣物、住房等實物補助，或者兩者兼具的最低標準。在公約獲得通過的1952年前後，許多歐洲國家開始設立完善的福利體系。2020年，歐盟的家庭及孩童補助金占整體社會福利支出的8.3%，且在波蘭，該項比率達到16.2%，盧森堡為15.7%，愛沙尼亞、德國、立陶宛、羅馬尼亞、丹麥及瑞典等國也都達到兩位數。但其他國家也有家庭及兒女補助金：多達120個中低所得國家都採用對貧窮家庭的補助計畫。

這些法案大多聚焦於降低家庭貧窮，或提供只有家庭才能提供的保護作用，包括有條件的金援、對生育、醫療、學費的津貼及針對女性單親家庭的食物補助。這些方法幫助家庭應付照顧生病的家人的重擔、增加家中伙食的營養並減少嬰兒早夭、孩童失學及童工等情形。

然而，我們在未來需要更完善的規劃。現在的政策架構概念上把家庭限定在一個特定的人口類別或年齡群，而不是一個綜合單位。社會保護的計畫應該強化家庭結構，在經濟或社會動盪時有作為自然屏障的能力。這可以透過推廣世代團結的法案來達成。

研究指出，穩固的家庭關係有助於強化經濟韌性。舉例來說，像是義大利和西班牙等具有成熟家庭連結的國家，因為有家庭安全網，相較於其他國家在失業期間的消費減少程度較低。人們在面臨財務衝擊時，若在知悉親戚會提供援助的情形下，對金錢的支配會更感到自由。家庭關係就像是一個避免不論暫時或長期收入減少的保險。

在氣候變遷惡化及政府前往淨零碳排崎嶇的道路上，家庭團結變得至關重要。家庭是社會凝聚力的重要來源，在個人及國家之間發揮協調作用，並透過統合跨世代的資源把社會風險內部化。舉例來說，跨代共居正在崛起，即便在諸如美國在內的已開發國家，住在多個世代空間的人口比例，在近50年間成長了不只兩倍。在全球人口高齡及失業青年人口都逐年攀升下，這樣的模式可能會變得更加普及。

政策制定者可以鼓勵這樣的世代融合，並融入稅務優惠、有薪家庭假及對跨代照護提供協助，包括向祖父母照顧孫輩提供津貼，是一種能具體展現範疇經濟概念的措施，該概念是指透過一項干預手段，就能夠對多種議題以及族群構成正面影響。

居住措施也可以促進跨代共居。在新加坡，多世代共居優先法案有利於希望家庭成員住在附近，希望和父母或子女住在一起或附近的合格買家，使其能夠獲得各式補助。在加拿大，「加拿大不動產暨住房公司」（CMHC）的固有地居住重建計畫提供土地原有者經濟援助，讓他們可以在既有建築外興建額外的住宅與庭院。雖然規模不大，這些法規讓家庭結構變得更加靈活並支持就地養老。

隨著社會型態演進，了解「家庭」有多種定義方式十分重要。在混合家庭、同居及其他家庭規劃興起下，核心家庭已不再是常態。另外，迅速高齡化的社會增加了家庭成員同住一個屋簷下的可能性。在這些改變下，聯合國國際家庭年30周年的到來，是一個適時重新審視社會保護的時機。透過推廣實施家庭團結及跨代整合，政府得以在不確定性增加的時刻，促進經濟穩定及社會融合。

（翻譯：李競展，責任編輯：王能斌）

© Project Syndicate 

 （原標題為《As Families Change, So Must the Safety Net》，文章未經授權，請勿任意轉載）