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賈漢（Selim Jahan）

• 聯合國人類發展辦公室

（UN Human Development Report Office）主任

對大多數人來說，衡量「發展」最好的辦法是觀察「變化的量差（quantity of change）」，例如平均收入、預期壽命、受教育時間等。「人類發展指數（Human Development Index, HDI）」由我服務的聯合國開發規劃署辦公室（United Nations Development Programme）負責，這項指數全面性地衡量國家進步情況，結合3個統計指標進行全球排名。

但是，很多人沒有意識到，這些指標儘管很有用，但並不能勾勒發展的全景。

事實上，要理解到底國家有多發達，吾人必須注意人們生活如何進步，而要理解這一點，就必須考慮報告記錄「變化的品質差異（quality of the change）。」

量化數值的意義

統計學家在比較不同的國家時，會要求「相稱資料（commensurate data）」。比如，要比較入學率，研究者需要統計各國註冊學生數量，將數據與所有學齡兒童數量進行比較，儘管這樣，在許多發展中國家仍然存在困難，這些國家的記錄未必是標準化的。

但要評估一國教育體系的相對品質，研究者需要確定學生是否真的學習，要取得這些數據，統計學家需要對學生進行多科目測驗，這項工程的規模遠比僅坐在課堂裡要宏大得多。

統計學家始終發現，「比較數量」比「比較品質」容易得多。但是，由於我們所擁有的只有現有衡量指標，因此在給相對收益排位或制定政策時，其缺點常常被忽視，儘管根據某個指標所表現出來的進步未必是真正的進步，我們要實現真正的整齊發展，就必須改變對政策方案的品質進行評估和分類的方法。

HDI較客觀

以HDI所衡量的統計指標為例，即預期壽命、教育和人均收入。

(一) 預期壽命

預期壽命數據表明，世界正在變得更加健康，人類比以往任何時候都活得更加長久；1990年以來，平均預期壽命增加了大約6年。但生命的品質的上升就沒有那麼巨大了。多活的這幾年，常常伴隨著病痛和殘疾，例如癡呆症，據世界衛生組織（WTO）估計，全球目前患有癡呆症的人口數為4750萬。

預期壽命可以根據出生和死亡記錄計算，但生命品質指數，如世衛組織的「失能調整生命年（disability-adjusted life year, DALYs）」，需要大量關於各國的各種疾病和殘疾的資訊。

不幸的是，收集這些資料十分困難，這意味著許多生命品質資料庫不夠完整，或不能做到頻繁更新。

教育的情況也是喜憂參半。

(二)受教情形

毫無疑問，在普及入學率方面，世界正在不斷進步，如今註冊和入學的兒童數量比以往任何時候都要多。但我們如何衡量教育品質差距？全球而言，大約2.5億兒童學不到基本技能，即使其中有一半至少在學校中學習了4年。

大多數國家中，富裕社區的學校總是擁有更好的設施、更好的教師、更小的班級規模，這並不令人驚奇。解決不平等性需要衡量教育的結果，而非入學率。

經合組織的國際學生評估專案（PISA）基於不與課程直接掛鉤的測驗，它是進行跨國比較的一個方法。2015年的結果勾勒了一幅內容豐富的各參與國的教育表現圖景，差異明顯。

比如，PISA 發現， 「在經濟合作組織國家中，經濟社會較劣勢的學生，相較經濟社會較優勢的學生，無法達到科學熟練程度基本水平線的可能性要高近2倍。」

（三）就業與收入

就業資料——該資料對於為未來做籌畫的決策者至關重要——的情況也是如此。2015年人類發展報告發現，在全世界向知識經濟演進的同時，低技能或邊緣工人失去工作的風險更高，剝削非正式或無薪工人的機會也越多。

要瞭解這一問題，可以考慮歐盟就業預測。該預測認為，2010年到2020年將新增1600萬個工作崗位。但在同一段時間裡，正規教育程度最低的人所能獲得的工作崗位數量預計將出現下降，將減少1200萬個左右。

品質勝過數量

 「不是所有能統計的東西都有意義。不是所有有意義的東西都能被統計（Not everything that can be counted counts. Not everything that counts can be counted）」，社會學家卡麥隆（William Bruce Cameron）在1963年時寫道。

他的這句名言在今天依然成立，儘管在衡量人類發展方面，我認為可以把這句話精簡一下：「不是所有被統計的東西對所有東西都有意義（Not everything that is counted counts for everything）。」

平等的人類發展需要決策者更加關注結果的品質，而不是專注於變化的定量衡量。只有當我們知道了人們如何受到發展的影響，我們才能設計能給人的生活帶來最有價值的改善的政策。

「盡可能地活得長的意圖未必是最好的意圖（The intention to live as long as possible isn’t one of the mind’s best intentions）」作家喬普拉（Deepak Chopra）曾經觀察道，「因為數量和品質大不同（because quantity isn’t the same as quality）。」

© Project Syndicate

（原標題為《Counting What Counts in Development 》，文章未經授權，請勿任意轉載）

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