《大家論壇》美伊視角:川普反核協議 推了伊朗激進派一把

米蘭尼(Abbas Milani) 2017年10月22日 07:00:00

 

米蘭尼

●史丹福大學伊朗研究計畫總監

●胡佛中心伊朗民主計畫共同總監

 

對於如何繼續核談判、處理其他雙邊關係的問題,美國與伊朗少有意見一致的時候。但伊朗的強硬派與現在美國政府內的鷹派,這兩派系之間的加乘作用與相似性一如他們影響深遠的程度,皆出人意料地高。事實上,川普對伊朗的新戰略,讓伊朗的激進派歡呼雀躍,因為他們發現,在他們追求政治上的主導地位時,美國總統意外成了幫手。

 

激進派:美國只對打擊我們有興趣

 

多年來,伊朗的「保守激進派」(其在信仰與哲學思想上極端保守,對暴力的看法則十分激進)認為,與美國談判並和睦相處是愚蠢且無用的。伊朗的強硬派相信,美國只對顛覆伊朗政權、在該地區打擊伊斯蘭教感興趣。

 

這個想法讓伊朗與俄羅斯、中國更密切來往。但隨著核武招致的制裁近年來重擊伊朗,讓伊朗經濟邁向崩潰邊緣,伊朗的保守派不得不與國際社會真誠地談判。

 

即使沒有制裁,伊朗經濟仍面臨沉重壓力。貪腐與管理不善,再加上結構性與外部挑戰──例如油價下跌、缺水與高齡化的失業人口,已削弱伊朗的經濟成長。而中國與俄羅斯最近也加入制裁伊朗的行列,這讓伊朗激進派更站不住腳。

 

伊朗的強硬派相信,美國只對顛覆伊朗政權、在該地區打擊伊斯蘭教感興趣。(湯森路透)

 

伊朗強硬派若因之前的談判感到灰心,那麼12日他們終於揚眉吐氣了。川普挑戰2015年伊朗核協議(正式名稱為「聯合全面行動方案」,JCPOA)的舉動,讓伊朗強硬派獲得意料之外的勝利。而當影響最大的制裁措施已被取消,也不太可能重新實施,伊朗強硬派在政治上得分,可以此對付國內政壇的對手。

 

溫和派:倡議積極外交  傾向西方勢力

 

在伊朗國內,一個強而有力的溫和派勢力(包括改革派、異議人士與社運分子)提倡更積極的外交政策。這個溫和派勢力對俄羅斯的影響力與中國令人捉摸不定的意圖有所警惕,於是傾向在經濟與政治關係上繼續向西方靠攏。

 

溫和派呼籲政府在外交政策上更有擔當,並謹慎對待自家的核武計畫。溫和派也要求深化與伊朗僑民的關係,盼雙方關係更緊密,能有助於解決部分最艱鉅的經濟挑戰。

 

核協議問題多  卻可解經濟困境

 

伊朗的溫和派明白,伊朗與國際社會達成的核協議缺點重重,但他們仍支持這份協議,希望利用其在國內爭取更多自由。伊朗總統羅哈尼(Hassan Rouhani)向國內大力保證,這份協議能修補伊朗的政治創傷,並進一步解決伊朗的經濟困境。此一承諾反映了魯哈尼想更大力挑戰、削弱伊朗革命衛隊(IRGC)的勢力,其勢力是奠基於IRGC大規模地掌握伊朗經濟。由於川普的行徑,羅哈尼與溫和派勢力的如意算盤如今都岌岌可危。

 

大多數支持核協議的美國人,也心知肚明其中的缺陷,但他們將這份協議視為吸引反保守激進派的伊朗人的機會。美國支持核協議者認為,伊朗的公民社會與社群媒體很活躍,預示著這個國家的福祉。他們也希望,對全球市場開放的伊朗在政治上也會變得更自由。

 

批評核協議者將矛頭指向伊朗試射彈道飛彈,稱其在核協議簽訂後仍不停歇。但若認為美國單方面地撕毀核協議,就能控制伊朗的核武與區域活動,將是愚不可及。事實上,核協議的最終目標是減緩伊朗提煉濃縮鈾並中止核武試驗,而這似乎奏效了。

 

無論川普對核協議多麼反感,都必須謹記,沒有國家能解決其抗拒面對的問題。排拒伊朗核協議,只會鼓勵伊朗政權重啟核協議亟欲控制、削減的行動。

 

美國廢除核協議  最糟糕政治決策

 

川普挑戰核協議,也極可能引發其他糟糕的事。伊朗激進派在區域內搞小動作(例如支持葉門、巴勒斯坦與黎巴嫩的民兵)的原因之一是,其相信伊朗與美國或以色列的衝突在所難免。從這個角度來說,真主黨等代理勢力是阻止侵略或在衝突爆發時阻止軍事部署的工具。

 

伊朗的代理勢力並未因核協議而收起干戈,這固然是事實,但其與美國的緊張關係的確因核協議而消減。如今川普突然翻臉,伊朗與美國對峙的可能性再起,而這只會讓伊朗代理勢力意志更加堅定。

 

簡而言之,美國單方面廢除伊朗核協議,是最糟糕的政治決策。無論川普怎麼說,許多伊朗與美國民眾認同此看法。

 

 

© Project Syndicate

 

(原標題為《Trump Is Strengthening Iran' s Radicals》,文章未經授權,請勿任意轉載)

 

 

【延伸閱讀】

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● 伊朗不干示弱 最高領袖嗆:美國敢退出,就撕毀核協議

 

 

 

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