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巴拉克 

●以色列前總理 （1999～2001年）

●以色列前國防部長（2009～2013年）

美國總統川普（Donald Trump）準備撤回與伊朗的核協議，其推動程序，讓美國國會能再對伊朗實施制裁。幸好，比起撤銷這份協議，國會似乎更傾向採取替代方案，讓川普能在支持者面前保住顏面，他一直向這些人保證，美國將會撤回伊朗核協議。然而，撤回伊朗核協議，恐怕是大錯特錯。

多數以色列人同意川普看法　

我跟許多以色列人一樣，同意川普的看法：2015年與伊朗達成的國際協議，本質上是份糟糕的協議。但是，一切木已成舟。就算聯合國（UN）真的決定完全撤銷這份協議，中國、俄羅斯甚至歐洲（法國、德國與英國）都不會買帳。伊朗也會繼續收割這份協議帶來的利益。

同時，伊朗可將美國的決定視為違約，並以此為由，重啟該國擱置的核武計畫。美國總統獲《伊朗核協議審議法案》（Iran Nuclear Agreement Review Act）授權，若伊朗違反其中的條款，美國總統可撤回核協議。而嚴格說來，伊朗至今未曾違約。

當然，伊朗發展威力強大的彈道飛彈、助長中東地區的恐怖活動，並發動密集的網路戰攻勢，這些作為令人頭痛不已，必須採取措施、對伊朗施加壓力，迫使其處理這些問題。但是，上述問題無關乎核協議。

美國信譽掃地 金正恩何必談判？

若川普決定現在撤回伊朗核協議，這樣一來，對付另一個核武威脅—北韓時，美國的信譽將大打折扣。若美國可無故違反其簽訂的國際條約，金正恩何必參與談判呢？

金正恩或許是數一數二的極端主義者，但他的動機不難窺探。為了不讓自己跟利比亞的格達費（Muammar Qaddafi）、伊拉克的海珊（Saddam Hussein）一樣飽受羞辱地猝然垮台，金正恩將核武視為其終極保障。此外，無論美軍多麼強大，其在摧毀北韓的核武軍火庫時，勢必激起北韓的反擊，對南韓或甚至是日本造成沉重打擊。這讓金正恩擁有許多籌碼。

透過強制性的外交手段，迫使金正恩像現在一樣擱置其核武計畫，是阻止金正恩的唯一可行之道。而在制裁與大國立場一致的撐腰下，正是這樣的強制性外交手段，迫使伊朗簽下協議。

若這樣的外交手段喪失公信力，金正恩勢必將繼續擴展核武計畫，全球面臨的風險將以指數成長。尤其，北韓的鄰國南韓、日本將更渴望發展核武。這樣一來，美國過去70年來追求的目標：核不擴散（nuclear non-proliferation）與核裁軍，將形同灰飛煙滅。

擾亂全球秩序

伊朗決定重啟核武計畫，會是最直接的威脅。若發生這種狀況，埃及、沙烏地阿拉伯與土耳其勢必將尋求核突破（nuclear breakout）。事實上，關注此事發展的世界各地的三流獨裁者，恐將決心發展核武，將徹頭徹尾改變全球秩序。

北韓就像諺語中提到的馬，撞開堅固無比的大門，狂奔而出。但是，多虧現存的伊朗核協議，伊朗現在仍待在馬廄裡。美國應該設法讓北韓回到馬廄中，而不是讓伊朗趁機狂奔上路。

這不代表美國應處於被動。其實，美國需為伊朗未來可能的核突破做好準備—即使伊朗核協議繼續存續，這仍極有可能發生。由於核協議帶來諸多好處，伊朗不太可能立即尋求核突破。然而，幾年後，一旦這些利益鞏固了，伊朗也就更沒必要嚴守承諾。

美國應尋求伊朗核突破定義共識

有鑑於此，與其跟協助談判協議的各方分道揚鑣，美國應尋求共識，界定何謂伊朗核突破，以協助引導「國際原子能總署」（International Atomic Energy Agency）進行審查。美國也必須跟核協議的締約各方協調，釐清若伊朗違反協議，將祭出何種制裁或懲罰。

但是，要達成這些目的，還需要「美國巨棒」（big American stick）。美國必須在情報、武器與政治決心方面做好準備，一旦伊朗步上北韓的後塵，必要時得單方面出手干預伊朗。

無論核協議存在與否，對以色列而言，伊朗無疑都是嚴重威脅。然而，伊朗對中東的穩定也構成威脅，某種程度而言，對整個世界來說亦然。但至少就目前而言，這個威脅並不存在，現在的當務之急是避免讓這個威脅成真。我們以色列人已慎重思量這個挑戰一段時間了，也努力為各種突發狀況做準備，我們意識到，目前而言，維持現存的伊朗核協議，最能保障我們的安全。

過去25年來，有6個國家試圖成為核武國家。其中，利比亞與南非這2個國家打退堂鼓，敘利亞與伊拉克停滯不前。巴基斯坦與北韓則稱心如意，藐視整個國際社會。我們務必確保伊朗不會加入這些國家的行列，所以，只要伊朗仍遵守規定，無論這份核協議多麼糟糕，仍是我們達成目標的最佳機會。

© Project Syndicate

（原標題為《The Iran Nuclear Deal Is Bad – and Necessary》，文章未經授權，請勿任意轉載）

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