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濱田宏一 

●耶魯大學榮譽教授

●日本首相安倍晉三特別顧問

對許多人與國家領導人而言，近幾年全球化已經成為保護主義與單邊主義下的受害者。這代表著，全球化已經不再是以往被認定的正向力量。到底發生什麼事？為何演變至此？

促成全球化主要的因素包括跨境商品、勞力與資金的更大流動，這些因素對於經濟成效非常重要。自由貿易允許國家把資金用在強化競爭力，並促進各經濟層面的表現與繁榮。移民可以為老年化社會注入多元、動力，也能夠透過匯款等方式去減少母國的貧窮問題。外資直接投資（foreign direct investment，FDI）可以創造就業、提高研發、產生稅收與強化競爭力。

問題是這些益處不被廣泛分享。舉例來說，移民對東道國低收入勞工造成壓力。而貿易障礙被消除後，企業主把營運業務移往低收入市場，也會有雷同效應。跨境投資有壞處，東道國國人也會出現與外國人競爭的狀況。

技術取代才是「鐵鏽帶」勞工痛苦關鍵 

上述因素在許多國家都造成不平等加劇狀況。在美國，舉例來說，在「鐵鏽帶」（Rust Belt，泛指在美國密西根州到賓州東部的製造業地帶）低收入勞工面臨數十年來薪資停滯狀況；反觀在華爾街、科技業的高端勞工薪酬卻直線上升。當開放促進經濟發展時，必須確定益處被更平等分享，或至少，部分族群不要被傷害。

許多經濟學家辯稱，成功關鍵因素是採納重新分配政策，通常稅制是最常被使用的。不過，類似的政策執行是困難的，因為政治的關係，甚至不可能實現。許多進步派政治人物都領略過這一個教訓，包括美國參議員桑德斯（Bernie Sanders）。2016年競爭民主黨總統提名人選時，他提出要重視解決人民對於日益加劇的不平等現狀的失望，主要政策就是再分配。結果他失敗了。

在政治上比較有效，但對經濟和社會不利的是美國總統川普（Donald Trump）等民粹主義者的方針。川普的解釋簡單、粗暴，利用選民恐慌和失望（例如，指責移民或貿易順差國），也裝作解決問題很簡單（例如，邊境築牆、提高進口關稅等壁壘）。

歐洲政客怪罪移民卻獲選民支持

川普將「鐵鏽帶」工人掙扎歸咎於國際競爭。但這只是其中一個原因：技術取代扮演了更加重要的角色，但這一點常常被忽視，因為它更難妖魔化。同時，川普政府採取極端的、不合道德反移民政策，例如，最近撤回美墨邊境上把非法移民兒童與家人分開的政策。

在許多歐洲國家同樣的對全球化的攻擊，被轉移為針對移民惡毒反對，歐洲一體化進程也日益受到抵制。奧地利、匈牙利、義大利選民都選擇把矛頭直指移民的政客。2016年，英國脫歐公投部分反映出人們反對歐盟內人員自由流動。

透過鼓勵單邊主義，在某種程度上甚至還包括極權主義，對全球化抵制不但讓各國無法獲得開放所帶來的經濟利益，也損害自二戰來，已經保持了四分之三個世紀的相對和平國際合作結構基礎。

安倍晉三應提高日本薪資

扭轉這一趨勢需要明確的政策，以否決鼓吹、實施拒絕踐踏民主價值觀的政策的領導人。但它還要求解決全球化真正的消極效應——首先就是過於不公平的收入分配。

在這方面，碳價、國際金融交易的「托賓稅」（Tobin tax）很有裨益。在我的國家日本，首相安倍晉三或許需要考慮直接調高薪資。

當今全球化世界稱不上完美。但保護主義、孤立主義政策只會讓事情變得更糟，特别是如果相關政策成為否認移民基本人權藉口。目的是獲得開放性好處的平衡政策——以及確保這些好處得到廣泛共用——也許不是當前政治上最討喜的；但它們能夠讓未來的經濟、社會更美好。

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（原標題為《How Can We Retain the Benefits of Globalization? 》，文章未經授權，請勿任意轉載）