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塔魯爾

• 印度前外交部長

• 聯合國前助理秘書長

• 現任印度國大黨籍議員

印度南部喀拉拉邦被近百年來最嚴重的洪水侵襲。現在，大水正在退去，而一場激烈的爭論浮出水面：印度是否應該接受外國援助來支持重建。

在洪災頂峰，印度政府從國家災難回應基金（National Disaster Response Fund）中撥款進行緊急救援。但真正發揮作用的是公眾，他們為喀拉拉政府減災基金捐款是到目前為止國家當局所提供的救災款的兩倍。

事實上，政府所提供的總新增援助為9000萬美元（並承諾未知名數量的追加金額），比喀拉拉邦所要求的緊急救災款少一半有餘。它甚至尚未著手解決長期重建成本，估計將是這一數字50倍以上。

洪災沖垮喀拉拉邦　拒絕所有鄰國外援

這場讓一百萬人無家可歸的洪水導致喀拉拉邦39座橋樑倒塌，約6000英里公路被毀，農產品損失慘重，5萬多戶家庭被災害波及、甚至被毀。重建所有基礎設施將是一個極其艱巨的任務，初步建成就需要幾十年時間。

儘管如此，以總理莫迪和他的印度人民黨（BJP）為首的印度政府拒絕接受外援。這一立場在危機發展期間首次表露，當時，阿聯酋——那裡居住著200萬喀拉拉人——反覆表態可以提供總額1億美元的援助。

莫迪在推特上感謝阿聯酋領導人阿勒馬克圖姆酋長。接著，他的政府——通過BJP發言人而非政府官員——告訴媒體他們不會接受阿聯酋的幫助。

8月21日，泰國駐印度大使發佈推特說：「我們非正式地被遺憾地通知，印度政府不會接受喀拉拉邦洪災的外國救災捐贈。卡達、馬爾地夫分別提出援助500萬美元、5萬美元，也分別被拒絕。印度駐外機構獲得指示要婉拒所有援助。

莫迪政府堅持　國家可以負擔重建成本

BJP領導人堅持說，這一立場是基於2004年時任總理辛格的聯合進步聯盟（United Progressive Alliance）政府的決定，即在印度洋海嘯後不接受外部援助。但海嘯造成的損失不如喀拉拉邦洪水，國家資源可以完全覆蓋估算的重建成本。

另外，2004年前所樹立的所有先例，已全部被2016年莫迪政府所發佈的「國家災難管理計畫」（National Disaster Management Plan）所取代。該計畫的9.2節說，政府不會因為災難而發出任何外部援助請求，但如果別國政府提供，以“作為與受災群眾團結一致的姿態”的話，可以接受外部援助。這意味著政府完全可以接受阿聯酋的幫助。

那麼，為什麼BJP要拒絕幫助？在宣佈拒絕阿聯酋的好意的決定後，BJP發言人忙不迭講起了民族自豪：印度現在是援助窮國的淨捐贈國，能夠自己照顧好自己。

如果莫迪政府認為有足夠的資金滿足喀拉拉邦的需要，那麼它欠喀拉拉邦人民一個解釋，為何只撥款如此少的資金。但你完全不必指望現金不足的莫迪政府能夠這樣做。當去年12月歐基（Ockhi）颶風襲擊喀拉拉邦沿海地區時，中央政府只提供了邦政府所要求的資金的2%。

拒絕外援甚至不是BJP的基本政策。2001年古吉拉突邦Bhuj地震後——當時首席部長正是莫迪本人——BJP領導的中央政府接受了國際援助。聯合國機構——如聯合國開發規劃署、世界衛生組織、UNICEF、國際勞工組織和人權事務協調辦公室等——所籌得的總資金規模超過4200萬美元。隨後在一次重建會議上，又拿出了總額高達17億美元的承諾資金，Bhuj也獲得重建。

尼泊爾、巴基斯坦有難　印度樂意提供援助

你可能會問，國際組織的援助是否應該被認為是聯合國成員懷著良好意願所做出的「外部」援助。但就算來自別國的援助，也是國際關係中再正常不過的來往，特別是在遭受重大災難、秉承「人人為我，我為人人」精神時候。

當鄰國遇到類似災難時，印度總是自願提供幫助，如尼泊爾、巴基斯坦和伊朗地震以及孟加拉和緬甸洪災。甚至美國也在2005年8月卡崔娜（Katrina）颶風襲擊新奧爾良和墨西哥灣之後接受了外部援助，其中印度提供了500萬美元。為什麼其他國家不能在印度陷入困難的時候，也同樣地伸出援手？

印度是一個更願意自力更生的驕傲的國家。但當我們的資源遠遠不足以滿足我們的人民的需要時——而他們正在蒙受災難帶來的痛苦——拒絕能夠也願意提供援助的國家伸出的援手既不禮貌，也不負責任。國家自豪政策絕不是對受災同胞麻木不仁的理由。

無論如何，都應該儘量避免對外求援。但如果你友好的鄰居前來敲門，為你奉上做菜所需要的一勺糖，你也不會讓他吃閉門羹。接受互換境況後我們也會傾囊相授的朋友的援助並不丟人。為了喀拉拉邦人民，BJP政府必須承認這一點，並修改其救災政策。

© Project Syndicate

（原標題為《India Should Accept Disaster Assistance》文章未經授權，請勿任意轉載）