上報 Up Media

錢勒尼

• 印度前國安會顧問

• 現職為印度新德里政策研究中心戰略研究教授

• 主要研究領域為亞洲政經局勢

•著有9本專書，包括《亞洲神力：中國、日本與印度的崛起》、《水資源、和平與戰爭：面對全球水危機》等

美國對中國長期政策正在轉變。經過數十年的「建設性接觸」——一種促進中國崛起的方法，即使該國違反國際規則、規範——美國現在正在尋求積極、具體對應措施。但是，在美國幫助下，做為美國主要的地緣政治對手，抑制一個已經出現的國家是否為時已晚？

尼克森（Richard Nixon）到歐巴馬（Barack Obama）的歷屆美國總統都認為，幫助中國經濟崛起是國家利益的問題；事實上，卡特曾發表過一份總統備忘錄。即使中國蔑視世界貿易規則，迫使企業分享知識產權，並展示軍事力量，美國也保持著天真盼望，隨著中國日益繁榮將自然地會追求經濟、甚至政治自由化。

柯林頓、歐巴馬對中國寄予厚望

如美國政治記者曼寧（James Mann）形容的，美國的「中國幻想」在柯林頓（Bill Clinton）執政時期獲得最好的例證，當時柯林頓主張讓中國加入世界貿易組織（World Trade Organization，WTO）。柯林頓引用了威爾遜（Woodrow Wilson）的「自由市場」、自由選舉與自由的人民願景，宣稱中國加入WTO後，中國人民將有更開放、更自由的未來。

事實並非如此。中國反而把自己建立成世界製造價值鏈中心，有無數的企業把生產線搬到中國，包括美國企業。不過，中國卻依舊緊緊地把持自己的市場、政治、人民。事實上，中國獨裁政權在近年更加猖狂，中共利用數位科技把自己建立成「監控大國」（surveillance state）。同時，美國卻承受了數千億美元的雙邊貿易赤字。

儘管如此，美國的中國幻想仍存在，導致歐巴馬任由中國在南海建立人工島嶼、軍事設施。在中國政府建立人工島嶼高峰期，歐巴馬認為，「衰弱、受威脅的中國是我們該擔心的，而不是成功、崛起的中國。」因此，中國事實上控制了一條具高度戰略性海上廊道，該地區掌控了全球三分之一海上貿易，而中國並未因此付出任何國際成本。

美國總算認定中國是戰略競爭者

然而，在過去的幾年中，美國的中國政策辯論開始反映出更多的現實主義，越來越多的人認為中國有意取代美國成為領導全球的超級大國。美國總算認定中國是「 修正主義霸權 」和「 戰略競爭者」。10月，美國副總統彭斯（Mike Pence）直言不諱地指責，中國使用政治、經濟和、軍事工具、宣傳，在美國推動其影響力、擴大自己的利益。

這樣的修辭改變已經轉成行動。美國總統川普（Donald Trump）的貿易戰已經占據所有媒體頭條新聞，許多觀察家無力判別關稅戰的意義。

儘管川普使用關稅政策，作為向友邦確保、談判結果與新的貿易協議手段。但可能持續數年時間的對中國關稅懲罰政策，卻可能帶來更多有關基礎與遠期的改變。美國與多個友邦修訂協議，其中打的部分算盤就是要「孤立中國」。藉此迫使北京放棄他們重商主義的貿易慣例，像是強制外商技術轉移的規定。

但近期以來、川普政府的思考已超越關稅壁壘方案，他們更重視於當前美國在中國政策上結構性改變，並重塑全球地緣政治和貿易的關係。這項改變根基於美國兩黨（共和黨、民主黨）初步共識，希望政府能對中國採取更多積極和實質的約束行為，此方針很可能持續至川普卸任總統之後。

美國無實際對抗中國擴張作為

這並不代表、美國將會放棄當前公開與中國對抗的作法。許多預測都認為，一場「新冷戰」局勢即將形成。舉例來說，中國仍持續進行違反人權的行為，包含在新疆以居留營、強制監禁百萬名穆斯林居民，或是綁架原國際刑警組織主席孟宏偉等。

此外，雖然川普不斷地批評歐巴馬執政時期，對於中國在南海的擴張行為，反應極為「軟弱無力」，但從他上任至今，卻也少有對北京的擴張態度有反抗的行為。

相反地，美國似乎主要想透過經濟槓桿來弱化中國，類似於凌遲、一刀一刀慢慢讓其斃命。但這真的足夠嗎？ 或者美國實際上是在「亡羊補牢」？

中國已向美國在科技、地緣政治龍頭地位發起挑戰，並向華府炫耀其「權威資本主義」的成功，成為民主政治之外的另一個選擇。共產主義制度無法挑戰自由民主，但「權威資本主義」可行。根據這個軌跡，中國模式是納粹主義興起之後，第一個對於自由民主制度最大的挑戰。

中國寧可犧牲部分經濟成長

但有賴於自身科技技術進步、以及對地緣政治的重大影響力，中國在反抗美方的壓力上能站穩腳步，並迫使對方改變作法。雖然可能會犧牲部分經濟成長，但這對習近平而言，若能保護他的權位與向全球行銷的「中國夢」，此些犧牲都是值得的。

即使美國明顯地增加對壓力，但中國仍決定採用「兩步向前、一步退後」的政策，緩緩朝向其野心的目標前進。

這不代表美國的行為全然無效，相反地、在他們確保所需的關鍵技術發展完善、或是在亞洲地緣政治局勢上占優勢前，此類政策將是華府能擋住中國的最後機會。即使可能太晚迫使中國尊重國際規則和人權，但仍是時候終止他們有害的坐享其成行為。

© Project Syndicate

（原標題為《The End of America’s China Fantasy》文章未經授權，請勿任意轉載）