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塔魯爾

 

• 印度前外交部長

• 聯合國前助理秘書長

• 現任印度國大黨籍議員

印度總理莫迪（Narendra Modi）率領的印度人民黨（Bharatiya Janata Party, BJP）在2014年的獲得全面勝利時，他承諾選民將擁有完整的權利，也保證會讓印度人過上「好日子」（"achhe din"）。

選舉當時，他鎖定的選票來源之一便是國內廣大的農民族群。

印度境內目前仍有67%的勞動人口從事農耕，莫迪也大方保證將使農民的年收入在2020年以前翻倍。此話一出，農民便成了莫迪的鐵桿票倉。

鐵票反成連任障礙

如今，莫迪在2019年5月的全國選舉中再度競選，他當初對農民立下的承諾，簡直是連任路上的重大阻礙。印度的農業狀況正陷入災難之中，農人正處於動盪不安的狀態。

莫迪在位期間，耕作所需成本陡然竄升。但農產品的價格卻不升反降，造成農民收入驟減。而且，政府未能實際提供補助農民的最低收購款項（Minimum Support Prices, MSPs），全國各地的農民族群都陸續陷入破產狀態。

而且這個問題正逐漸惡化。

農作物收成賣不了錢，許多農人因為債務沉重，陷入絕望困境之中。鄉村中的農民常得和放高利貸的人借貸投資，最後無法承受高額債務而自殺者眾。

2016年共有1萬1400人因此喪生。這項數據是距離目前為止能取得的最新資料，但據地方媒體報導指出，農民自殺的數量有成長的趨勢。

廢鈔令的毀滅性結果

印度政府忽視農業發展的最大受害者便是印度境內的小農與佃農。這些族群受到莫迪於2年前魯莽實行的廢鈔令重重影響，廢鈔令一下，印度境內流通的紙幣約有86%的總額在一夜之間成了廢紙。

逾百萬名以現金作為工資來源的日領勞工陸續失業，因為廢鈔後的替代貨幣並沒有印行足夠的份量。農村與市鎮中的中小企業一一破產倒閉。

莫迪政府曾藐視前任執政的「聖雄甘地全國農村就業保障計劃（MGNREGS）」，該計劃向每個貧困農村家庭提供每年100天的帶薪工作，這項計畫提升了貧困農村的購買力，也減緩了農村人口被迫外移的情形。

莫迪政府後來才明白，這項計畫是彌補廢鈔令毀滅性影響的唯一方式。但政府卻持續拖欠計畫補助款項，許多農村勞力長達數月未能領取補助。

莫迪政府不斷累積的無能表現使國內農業人口積怨已久，越來越多農民在公共場合掀起抗議行動，呼籲當局關注農民生計。

農民多次集會怒吼

2017年，來自印度南方坦米爾納德邦（Tamil Nadu）的暴動農民在首都新德里展開長達百日以上的抗議，他們在公開場合扯裂身上的衣服，表示自己一無所有。

2018年3月，2萬5000多名農民在印度人民黨執政的馬哈拉施特拉邦（Maharashtra）集會遊行，呼籲政府舒緩人民債務、實際付出最低收購款項與保障人民土地權利。

這場抗議遊行上了媒體頭條版面，但並未造成太大實質效果。11月下旬，另有2萬名農民再度集結展開遊行，久旱的緣故，農作物根本無法收成，於是力求政府發放補助款項。

2018年11月的最後兩天，數以萬計的農民在新德里集結，示威遊行至議會大門。這場示威行動又稱作「解放農民遊行（"Kisan Mukti" March）」。印度境內超過200個農民組織在首都集結，其成員多半是身無長物的底層農民。

他們忿恨不滿的呼籲著相同的要求：政府必須舒緩債務，並實際使用最低收購款項處理農產品。

這些參與抗議的農民也要求議會召開緊急會議，以研討如何因應國內的農業危機，這場示威並沒有達成目的，因為議會早已將相關會議納入遊行後2周的預定排程。

印度農村積怨已久

不幸的是，農業相關的問題並沒有獲得議會的多數關注，政府也無能提出任何有效舒緩農業危機的舉措。

但是全國各地的農村早已積怨許久，絕望程度可說是逐漸攀升。回到2017年的夏天，在當時由印度人民黨執政的中央邦（Madhya Pradesh）曼德紹爾（Mandsaur），一場示威遊行轉變成暴動，6位農民因而遭警察槍殺。

當時的莫迪政府似乎對這些抗議的起因全然無知。

印度其他在野黨把握此局，如今選擇站在農民一方，農業問題顯然會成為反人民黨聯盟的競選主軸。他們都希望能藉此將莫迪拽下總理的位置。

印度國大黨在2018年12月贏下3個邦的執政權，在各首長宣誓就職的幾天後，他們就宣布將主動放棄邦內農民未償還的債權。當執政黨正喋喋不休地嘟囔著，經濟不景氣才是造成農業衰退的主因時，對其他在野黨來說，處理農業崩壞的問題，無疑是一個絕佳的政治機會。

正視印度農業問題

但是放棄債權只不過是治標的策略而已，造成印度境內農業崩壞的問題根源仍應被正視。

包括農業人口過多（總人數占全國2/3，GDP則僅占12％）、基於人口增長和土地改革後，產值過低的土地過於破碎、農業信貸體系崩潰、政府採購政策失能影響市場扭曲，以及未能確保最低收購款項等。諷刺的是，上述的許多問題都源於先前的改革失敗。

無論是誰在2019年的大選後上位，都必須徹底實行印度農業的總體改革，雖說，當今執政黨面對問題所呈現的無能形象，莫迪要連任的機率可說是微乎其微。

（翻譯：孟令偉，責任編輯：簡嘉宏）

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（原標題為《Indian Farmers in Revolt》文章未經授權，請勿任意轉載）