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劉振民

 

●聯合國副祕書長

3月，颶風艾迪（Cyclone Idai）襲擊莫三比克（Mozambique）、馬拉威（Malawi）、辛巴威（Zimbabwe）和馬達加斯加（Madagascar）時，造成近千人死亡，數十萬人無家可歸、忍受著饑餓和疾病的威脅。

據估計，在這場颶風中損失了價值超過10億美元的基礎設施。

令人沮喪的是，這樣的災難已經變得越來越熟悉。艾迪不過是一系列極端天氣事件當中最近的一次，表明氣候變化的破壞性影響並非存在於某個遙遠的將來，而是迫在眉睫。

更糟的是，全世界最貧困最脆弱的群體正在遭受最沉重的打擊。莫三比克這個受艾迪破壞最嚴重的國家不得不在受到嚴重束縛的情況下開展重建工作，因為該國目前正陷入重組不可持續債務的談判進程。

快速反應機制

為應對上述挑戰，2015年，國際社會通過了為實現共同繁榮和可持續發展道路的2030年可持續發展議程。但，除非按照聯合國阿迪斯阿貝巴倡議（ Addis Ababa Action Agenda）來徹底改革全球金融系統，否則可持續發展目標（SDGs）將無法達成。

吾人需要一套能提供必要投資（包括建設具有抗災修復能力的基礎設施）的全球金融框架，能夠在面對災難衝擊時做出快速的反應，並為陷入困境的國家奠定良好的金融基礎。

目前已經取得了一定的進展。

一項由聯合國與國際貨幣基金（IMF）、世界銀行及經合組織（OECD）合作進行的全球可持續發展融資評估發現，私營部門對可持續融資的興趣正在不斷增長當中。

此外，越來越多的可持續發展目標被納入公共預算和發展合作工作當中。

不平等現象持續增加

但上述變化發生的速度還不夠快，也遠遠沒有達到所需要的規模。

例如，2018年上半年，私營部門對發展中國家基礎設施建設的總投資為430億美元，甚至低於2012年同期的總數。為實現到2030年普及初等教育的目標，全世界最貧困國家每年的教育支出成長必須超過目前的3倍。

同時，需要解決潛在的系統性風險，才能避免未來的危機，這方面的前景並不樂觀。

全球經濟成長率已達3%的高峰，遠低於許多國家消除貧困所需要的水準。2017年，（經通膨調整後的）實際工資僅增長了1.8%，是10年以來的最低水準，全球大多數人生活的國家收入不平等現象都在不斷增加。

儘管全球化大幅增加了財富，並在戰勝貧困方面獲致重大進步，但這些成果並沒有得到公平的分配，太多家庭、群體和國家仍無法分享到不斷成長的繁榮。

遭摒棄的多邊主義

在這樣的背景下，不出所料的是，對多邊主義（multilateralism）本身的信任在世界許多地方遭到侵蝕，儘管多邊秩序正遭受合法性威脅，但它同時也是一個機會。

地緣政治（geopolitics）和技術的快速變化，加上地球的氣候變遷，都導致了人類對全球金融、貿易、債務、稅務合作，以及其他領域現有安排所集體經歷的挑戰，顯得格外令人注目。

目前正重新審視這些安排，吾人就可調整到有利於實現可持續發展的目的。

此外，應對氣候變遷長期投資迫切的需要，凸顯了資本市場的短期方向，並強調了重新調整、推動金融系統主體行為激勵措施的重要性。

同樣，截止2018年10月，逾5880億美元的貨物受到貿易限制，較2017年同期增加了7倍，這個現實更代表了多邊貿易體系的危機，但同時也帶來了催生全球化更公平方法的機會。

各國無法自行解決

像莫三比克一樣，至少有其他30個發展中和低收入國家面臨著高風險的債務危機。但主權債務（sovereign-debt）風險不斷攀升恰恰與不斷變化的債權人格局相吻合，導致國際社會更敏感地意識到，現有主權債務可持續性框架中所存在的差距。

最後，數位化已經引發了有關國際稅收制度設計及其對不平等影響的爭論。

市場的日益集中，尤其是在數位經濟的條件下，已凸顯解決新技術在國家內部和國家之間所造成的分配影響的必要性。

提高稅收、吸引投資和協調國內金融體系與可持續發展目標的國家政策是引導吾人所需轉型的必要前提，但世界最緊迫的問題不能由各國自行解決，國際社會必須強化集體行動，而非退出多邊主義。

只有共同行動，我們才能最大限度的捍衛所有人的利益，如果不這樣做，將無法實現確保所有人可持續發展的目的，隨著地球的未來和我們共同的繁榮危在旦夕，根本沒有理由不採取行動。

（責任編輯：簡嘉宏）

© Project Syndicate

（原標題為《Multilateralism’s Crisis Is an Opportunity》文章未經授權，請勿任意轉載）