上報 Up Media

布萊爾

 

●英國前首相

●全球變遷研究所主席

部分危機讓我們感到意外，他們似乎無處不在，突然間出現劇變和絕望的爭吵。

其他危機則顯而易見，但沒有單一的爆發點，促使情況嚴重的因素一直在加劇，直到我們意識到情況的嚴重性和緊迫性，一切都太晚了。

長期貧困的8000萬人

薩赫勒地區（The Sahel，介於非洲北部撒哈拉沙漠和中部蘇丹草原）和撒哈拉以南非洲北部更廣泛的地區屬於第二種危機。

我們知道將要發生什麼，警告標誌一直都在那裡，國際社會認識到需要面對這個問題，但是，儘管我們付出了努力，但顯然，必須做得更多。

不改變做法，在危機火山爆發後，結果將包括極端主義（extremism）和移民新浪潮影響歐洲，並進一步擴散到美國和阿拉伯世界，在敘利亞內戰和阿拉伯之春（Arab Spring）崩潰之後，這些浪潮甚至可能比前兩者更大。

薩赫勒地區包含5個國家：茅利塔尼亞（Mauritania）、馬利（Mali）、布吉納法索（Burkina Faso）、尼日（Niger）與查德（Chad），是從西部大西洋沿岸、奈及利亞（Nigeria）北部到蘇丹（Sudan）東部的廣闊地區。

薩赫勒5國（Sahel 5）的總人口目前約為8000萬，是世上人口增長最快的國家。據估計，到2030年，尼日的人口將從目前的2100多萬增加到3500萬；布吉納法索則將從1900多萬增加到2700萬。

但這個地區的貧困是長期的，氣候變化使其複雜。

各國政府的治理能力薄弱，發展挑戰更顯巨大，結果，激進極端主義正在盛行，在過去的6個月中，馬利、布吉納法索、尼日的1200件恐怖襲擊已造成近5000人死亡，較2018年同期大幅增加。

因應危機的能力

如果說國際社會忽視這個問題或不理解重要性，是不公平的。

隨著這個地區近年來的問題不斷增加，出現了軍事干預，尤其是法國，薩赫勒5國家建立了自己的協調機構「G5薩赫勒（G5 Sahel）」，國際社會也創建了「薩赫勒聯盟（the Sahel Alliance）」，匯集主要參與者和捐助者，並得到了歐洲主要國家和美國的參與。

但直言不諱的事實是，儘管人們普遍認識到危險的加劇，但情況正在惡化。

的確，個別國家正在加緊提供援助，但解決這場危機需要全面協調的努力。目前，各個論壇都在協調討論，但這些措施是否本身值得努力則見仁見智，除非，把各種相關戰略連貫匯集在一起，否則，成效永遠不是最理想的。

隨著時間過去，我發現了這個情況，關鍵是，解決問題的成員們是否掌握關鍵的重點，當危機爆發時，才會具備這種能力（bandwidth ），但是，當危機仍可避免時，很少展現此種能力。

當然，國際社會正在應對。

法國總統馬卡洪（Emmanuel Macron）和德國總理梅克爾（Angela Merkel）承諾採取行動，聯合國秘書長古特雷斯（António Guterres）更是高度關切。

但部分成員受到干擾，例如英國內部的退歐（Brexit）無數辯論，以及美國本身政治的困擾。

必須同時自食其力

儘管做出了許多努力，但薩赫勒5國無法靠一己之力避免即將到來的危機，當我訪問布吉納法索首都瓦加杜古（Ouagadougou）時，儘管當地政府打擊安全威脅的英勇決心很明顯，但面臨的巨大挑戰卻無處躲藏。

我所創立的組織「全球變遷研究所（the Institute for Global Change）」致力於薩赫勒地區附近國家的建設計畫，在與這些國家領導人的談話中，我對現在發生一切的焦慮感受最深。

需要立即採取兩個步驟。

首先，薩赫勒聯盟各國的高級國際會議，需要海灣國家和多邊機構等的認捐和承諾，並妥善納入綜合計劃。包括發展、治理、基礎設施、投資、反極端主義和安全等各方面，都應成為目標，各國應共同努力而非相互複製。

捐助者不願放棄對捐助物資流向的控制，但每份捐贈應在戰略上保持一致。

第二，為了換得這種支持，薩赫勒國家本身應該致力支持有效改革和必要措施。易言之，需要建立真正的伙伴關係來避免危機，雙方都有責任，以及適當的後續和執行機制。

預防性能力

如果不採取行動，我們應該對於接下來會發生什麼不會存疑。

薩赫勒地區是一個火藥庫，極端主義點燃的導火線正以加速度燃燒，世界各國領導人必須長期關注，並構思、實施正確的計劃，這才是合理的預防性能力。

（責任編輯：簡嘉宏）

© Project Syndicate

（原標題為《Can the Sahel’s Coming Crisis Be Averted?》文章未經授權，請勿任意轉載）