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奈伊

 

• 現為哈佛大學教授

• 曾任哈佛甘迺迪政府學院院長、美國國防部助卿

• 提出軟實力（soft power）與巧實力（smart power）論述

在美國總統川普（Donald Trump）領政下，政府對公共外交（public diplomacy）表現得興趣缺缺。

但是為了能跟社會大眾直接溝通，公共外交是政府必須費心力經營的管道，決策者在培養軟實力（soft power）時，公共外交是其中一種關鍵工具，目前的資訊革命讓這種工具具有前所未有的重要性。

網路的蓬勃發展

民意調查與英國波特蘭公司的「軟實力全球30強調查（Soft Power 30 index）」指出，自從川普上任，美國的軟實力日益衰退，推文能夠設定全球議程，但如果內容不能吸引人注意，就不能培植軟實力。

川普的支持者回答，軟實力並不重要，不過就是他人的看法，擁有硬實力才至關重要，也就是握有軍事與經濟方面的手段。2017年3月，川普麾下的預算局局長瑪律瓦尼（Mick Mulvaney）宣佈將實施「硬實力預算（hard power budget）」，國務院和美國國際開發署的資金遭大砍近30%。

所幸軍方領導人思路清晰，在瑪律瓦尼發表聲明的1個月前，時任國防部長馬蒂斯（James Mattis）警告國會「如果不提供國務院足夠的資金，那麼最終我會需要購買更多軍火。」

季辛吉（Henry Kissinger）曾指出，國際秩序不僅取決於硬實力的平衡，還取決於對合法性的認知，而這種認知主要建立在軟實力之上。

資訊革命往往深深影響了社會經濟和政治，由15、16世紀古騰堡印刷術（Gutenberg’s printing）對歐洲產生重大影響就可見一班。當前的資訊革命可以追溯到1960年代以及「摩爾定律（Moore’s Law）」出現，摩爾定律指出積體電路上的電晶體數目大約每兩年就會加倍。所以電腦計算功能大幅提高，到本世紀初，電腦的成本只有1970年代初期的0.1%。

1993年，世上的網站約有50個，到了2000年，已經有超過500萬個網站。今天，有40億多人上網，到2020年，網路用戶將會增長到50至60億人，而「物聯網（Internet of Things）」將會把數十億台設備連結在一起。

臉書用戶則超越了中美兩國的人口總和。

富足悖論

在這樣的世界，吸引力和說服力的重要性與日俱增。過去廣播和電視是公共外交的主要媒介，那種時代已經過去了。由於技術進步，資訊處理和資訊傳送的成本大幅降低。這導致資訊爆炸的現象，「富足悖論（paradox of plenty）」隨之而生，富足悖論指出，豐富的資訊造成注意力不足。

面對海量資訊時，很難知道要把注意力放在哪裡。社交媒體演算法的設計是要競爭注意力。跟過去相比，聲譽變得更加重要，政治鬥爭透過社會和意識形態的親和力進行，並往往集中於建立信譽和破壞信譽。

社群媒體讓來自「朋友」的虛假資訊乍看更為可信，誠如美國特別檢察官穆勒 （Robert Mueller）提出的2016年總統大選俄羅斯門報告，當中指出俄羅斯能夠藉此讓美國社群媒體變成他們手上的利器。

偽善、驕傲、狹隘

在世界政治局勢中，聲譽一直都很重要，但可信度已成為更為重要的權力來源。若資訊的目的是政治宣傳，不僅會遭到蔑視，而且結果將適得其反，這種資訊可能破壞國家有關可信度方面的聲譽，並進一步削弱軟實力。

最有效的政治宣傳就是不要宣傳，而是透過人與人之間的雙向對話。

俄羅斯和中國似乎並不瞭解這件事，有時美國的表現也不合格。

例如，伊拉克戰爭期間，阿布格萊布監獄（Abu Ghraib）對待囚犯的方式與美國價值不符，美國予人偽善的觀感，就算播放穆斯林在美國過著幸福生活的畫面，也無法扭轉這種觀感。

現在，錯誤百出的總統「推文（tweets）」削弱了美國的可信度，並削弱了美國的軟實力。測量公共外交有效性的標準是思維改變的程度（反映在採訪或民意調查中），而不是花費多少金錢或發送多少訊息。

如果內政或外交政策顯得偽善、驕傲、不顧他人的想法，或對國家利益抱持狹隘的認知，就會減損軟實力。

例如，2003年美國入侵伊拉克後，民調顯示美國的吸引力大幅下滑，1970年代，世界各地許多人反對美國在越南開戰，美國的全球地位反映了越戰政策有多不受歡迎。

軟實力是吸引力

懷疑論者認為，這種周期顯示軟實力並不重要，國際合作考量的是自身利益。這種觀點忽略了一個重點：合作有程度之別，雙方有多受彼此吸引或排斥會影響合作程度多寡。

所幸，國家的軟實力不僅有賴於官方政策，也依賴公民社會的吸引力。

海外抗議者遊行反對越戰時，經常唱著美國民權運動的代表歌曲《勝利必臨（We Shall Overcome）》。

以古鑑今，我們能夠確信，川普下台後美國將會重建軟實力，擴大對公共外交的投資必能有所幫助。

（翻譯：陳毅澂，責任編輯：簡嘉宏）

© Project Syndicate

（原標題為《American Soft Power in the Age of Trump》文章未經授權，請勿任意轉載）