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尼勒卡尼

 

•  EkStep 基金會主席

數位技術可以迅速改變各國向公民提供教育和健康等服務的方式。未來的公共服務應該是有效的、高效率、公平的、以資料驅動和對個人需要作出反應。而現在則需要奠定將這一願景變為現實的基礎。

如果管理得當，資料可以成為以快速、大規模和可續性的方式為所有人提供高品質衛生和教育服務的關鍵，這種高品質體現在速度、規模和可續性的方式上，並且可以促進社會和經濟融合。除了這些令人興奮的機遇，各國還必須預測和管理數位革命的相關風險。為此，印度率先使用資料和技術為其他發展中國家提供了四個教訓。

首先，專案設計應該從一開始就考慮規模，而不是事後再考慮。在印度，我們必須考慮如何幫助100萬社區衛生工作者向農村地區提供醫療保健，以及如何培養1億尋求更好工作的年輕人的技能。全世界必須問一個類似的問題：我們如何才能向全世界2000萬嬰兒提供安全且高品質的接種疫苗，並為2.6億多失學兒童和青少年提供教育？

其次，各國必須專注於建設持續成功所需的基礎數位設施，並避免受到最新創新所帶來的誘惑。發展中國家常常抓住新技術不放，例如「給學童分發平板電腦！」，而沒有充分考慮如何在特定的國家背景中使用。這導致許多令人失望的項目未能產生大規模可續性的影響。

根據牛津大學布拉瓦尼克政府學院（University of Oxford 's Blavatnik School of  Administration）的科技與與包容性發展道路委員會發佈的一份新報告，建議各國如何解決這一問題。報告敦促他們建立 「數位標準部（digital building blocks）」的基礎，包括基礎設施和技能，以利用對教育和衛生服務的積極影響。此外，各國應提供必要的「數位腳架（digital scaffolding）」，以大規模部署新技術解決方案。

印度在這方面走得很前面，有意將其新的數位基礎設施變成一項公益事業。

例如，印度獨特的生物特徵識別系統 Aadhaar 展示了尖端技術如何解決在一個人口超過10億的發展中國家建立獨特身份的社會問題。Aadhaar 已經被超過12億的公民所採用，現在已經成為社會創新的平臺，為各種問題提供了許多新的解決方案，並成為印度不同行業的多項倡議的基礎。

例如，使用 Aadhaar 有助於防止各種對政府計畫的濫用，確保在一定時期內每個公民的燃氣補貼只發放一次，另在申請和更新護照、開立銀行帳戶和迅速方便地取得信貸等關鍵程式中，Aadhaar 也被所有公民用作身份證明。

同樣，我與尼勒卡尼 (Rohini Nilekani)和馬魯瓦達 (Shankar Maruwada)共同創立了非營利組織 Ekstep，已建立了一個以學習者為中心、以技術為基礎的社會平臺，以提高印度2億兒童的讀寫和算術能力。

為了在規模上產生影響，Ekstep 通過協作和共同創建創新網路，將各種孤立的創新聯繫起來，並教育生態系統（公共、私人或社會）的關鍵參與者們參與進來。這種開放和免費的數位基礎設施提供了一系列解決方案，包括課堂資源、學習和培訓內容、評估工具、教師註冊、獎勵和認可以及學習社區。

第三，各國必須預測和有效管理收集和使用數位資料所產生的風險。作為第一步，印度政府已經開發了一個電子許可框架，使公民能夠理解和授權具體使用他們的資料。

但是，除了許可，我們還需要新的資料處理機構，這些機構沒有與用戶競爭的利益。例如，印度儲備銀行設計精良的數位帳戶聚合系統，使潛在貸款人能夠在借款人明確同意在特定目的在特定時間內只訪問特定資料的基礎上，對借款人的金融資產進行數位化審核。為了實現大規模的金融，關鍵的政府、私營部門和民間社會的參與者們必須迅速建立標準、法規和機構，讓公民重新控制他們的資料。

最後，漸進的進化方法不能解決大而複雜的社會問題。很多組織都認為，它們有辦法解決巨大的社會挑戰（比如改善印度農村地區的醫療服務），而是需要不斷地解決這個問題。各國不應只尋求一個完美的解決方案，而應建設一個數位基礎設施，為富有激情的創新者提供動力，培育可以同時為數百不同問題共同創造數千種解決方案的網路。比起更多更好的倉庫，我們需要更靈活、更開放的創新環境。

新技術、新制度和新規定可以幫助各國重新構想教育和衛生，建立人力資本，並為他們的年輕人為未來的工作做好準備，當然，印度在這方面仍有許多工作要做，但我們希望，迄今為止它的成功將激勵其他發展中國家培育同樣大膽和包容的數位雄心。

© Project Syndicate

（原標題為《Lessons from India in Digital Disruption》文章未經授權，請勿任意轉載）