上報 Up Media

戈梅拉

 

● 聯合國環境計畫主管

瓦爾希（Walhi）是印尼最大的環境組織，最近，它控告印尼政府發予一家中國公司施工許可，瓦爾希認為這一決定乃「存有極度缺陷（deeply flawed”）」的環境影響評估。

瓦爾希主張，這項15億美元的巴塘托魯（Batang Toru）大壩項目將造成嚴重的生態後果，包括世界最稀有的打巴奴里（Tapanuli）大猩猩滅絕。

巴塘托魯只是全世界眾多基礎設施項目計畫中的一個，這些項目被官方認可為環境上可靠，但會造成嚴重的環境風險。例如，儘管公眾義憤於不完整也不合格的環境影響評估，一條貫穿知名肯亞奈洛比國家公園的鐵路仍接近完工。

類似地，幾內亞（Guinea）政府批准了另一家中國公司在黑猩猩保護區莫雲巴芬（Moyen-Bafing）國家公園內建造大壩的計畫。專家認為，已進行的環境影響評估嚴重低估相關項目所威脅的黑猩猩數量。

這是一個危險的趨勢，可能破壞生物多樣性和生態系統服務，其中包括生產糧食和水、營養物質迴圈，以及農作物病蟲害的傳粉生物的天然防堵，而這些都是所有生命都需要依賴的。

已有約60%的生態系統服務遭到了破壞，光在未來15年內，世界預計將投資約90萬億美元於基礎設施（包括公路、大壩和發電站），總數比全球現存新進設施項目總和還要多，人類實在急需採取行動確保投資決定，考慮專案真正的環境後果。

這便是戰略性環境評估（SEA）的目的。

1991年，聯合國歐洲經濟委員會（United Nations Economic Commission for Europe）各方同意了跨境SEA公約。2019年3月，世界環境最高決策機構聯合國環境大會通過決議，要求所有政府在一切基礎設施專案批准前都要進行SEA。

這些舉措反映出，人們認識到SEA是確保政府和工作所作決定不會引起過度自然環境損害或過度影響依賴這些環境的人的必要條件。許多國家現在認識到經濟活動與環境結果之間的關係，在批准專案之前都要求進行SEA。

但是，上述例子表明，SEA無法可靠地實現這些目的。這是因為，目前技術專家在實施SEA時常常會聽命于專案開發商，對此，活動家平凡指出，這非常不道德。評估者總是將結論基於對受影響生態系統的生態和市場價值的膚淺估算，因此，毫不奇怪，造成危害的項目時常得到批准，儘管它們無法滿足被廣泛接受的綠色發展指南。

要想在保護地球和地球人民方面扮演重要角色，SEA必須嚴格、可信、透明。

這意味著它們必須由管理良好、公正不倚的專業人士進行。在某種程度上，實現這一點所需要的法律和制度已經具備：SEA在許多司法轄區中都屬於法定要求，國際影響評估協會（International Association for Impact Assessment）能夠提供自我監管。但仍然欠缺監管由誰進行影響評估（類似律師公會之於法律專業）的清晰框架。

在這方面，會計行業的發展能夠提供有益的借鏡。

幾千年前的美索不達米亞（Mesopotamia）便已出現會計的概念，但直到19世紀末，這門專業才得到承認。美國一部1896年的法律規定，要獲得「認證會計師（CPA）」頭銜，你必須通過國家考試，並積累2年的工作經驗。

4月份，英國立法改善記帳行為的透明度，防止利益衝突，敦促競爭與市場管理局（Competition and Markets Authority）禁止「四大」會計師事務所為它們所審計的客戶提供諮詢服務。之前，建築公司卡里萊恩（Carillion）和零售商BHS爆出審計醜聞，「四大」中的三家便承諾停止為審計客戶提供諮詢。

會計行業的發展肇基於：欠缺審慎的財務管理必定有害於社會和經濟穩定。但不審慎的環境管理所造成的危險同樣嚴重；也需要類似的行動為相關評估建立明確要求。

政府必須警醒於當前SEA方法所造成的利益衝突，並推動真正的變革。只有確保基礎設施投資決定基於嚴格可信的影響力評估，才有可能實現經濟發展與自然保護之間的協調。

© Project Syndicate

（原標題為《What’s Wrong with Environmental Impact Assessments?》文章未經授權，請勿任意轉載）