18日國家通訊傳播委員會（簡稱NCC）宣布不予以中天換照，原因分別為屢次違規、內控自律機制失靈以及新聞製播遭不當干擾。相較於2014年，NCC給中天新聞台的有條件換照，這次NCC不再寬貸，到底6年前中天新聞台是如何過關，6年後又何不過關，令人感到好奇。

這次NCC將中天新聞台撤照，引起外界不小的爭議，不少政界、新聞人士都直指這是「解嚴來新聞自由與言論自由最黑暗的一天！」怒批政治力介入，執法毫無公正及標準可言，一年一度的秋鬥也發出聲明稿，強調民進黨應以同一客觀標準來檢驗、規範所有媒體。

中天新聞台雖不是第一個被不予換照的電視頻道，卻是第一個慘遭撤照的「新聞台」，因此在媒體圈掀起巨大波瀾；而政府首度進行撤換照審查，對電視台開鍘，要從NCC還未成立的2005年開始說起。

TVBS也險遭關

前總統陳水扁任內的2005年，NCC尚未成立，新聞局衛星廣播電視審議委員會進行首次換照審查，包括華爾街財經台、CASA財經台、蓬萊仙山衛星電視台、歐朋電視台、彩虹頻道、龍祥電影台、東森新聞S台等7個頻道，都分別被認定違規嚴重、商業化、色情化等，未通過換照。其中，東森新聞S台及龍祥電視台不服提起訴願，才在之後經NCC審查陸續復照。

除了東森外，TVBS也曾在扁政府時期三度陷入關台危機，當時，民進黨因不滿TVBS揭露高雄捷運弊案，群起質疑TVBS背後港資如同中資，要求新聞局展開資金徹查；就在即將關台之際，時任總統陳水扁出面反對，認為違法事件必須遵循比例原則，台灣是民主國家，絕對不會隨便關掉電視台，讓事件大逆轉，T台因此躲過關台危機。

2006年，國家通訊傳播委員會，也就是NCC成立，並本著獨立機關、獨立審查的名號，採用「政黨比例制」遴選委員，避免執政黨假借行政院提名的名義壟斷提名權，讓NCC淪為行政院下屬機關。看似善意的立意，卻被大法官宣告違憲，因為立法者雖然可以對組織的任命方法做出指定，但通傳會依然在五權之中歸屬於行政，必須保持行政一體，不得屬於五權之外，更不能完全剝奪性政院的實質人事任命權。

不過，2007年時，時任立法院長王金平就成功說服國民黨放棄政黨比例制，將委員人數改為7人，並由行政院長提名，經立法院同意後任命之，任滿三個月前，行政院應依照程序任命新任委員。屆此，NCC表面上雖是獨立於政黨外的機關，但委員的任用，卻全然掌握在執政黨的手中。

年代綜合台10年前被撤照

依照《衛星廣播電視法》明定的審查程序，NCC在收到電視台換照申請案後，得先經過形式審查、「外部諮詢委員會」初審，初審的諮詢委員為9至11人，包括：NCC代表2人、公民團體代表3至4人、專家學者3至4人以及衛星廣播電視商業同業公會代表1人。

「外部諮詢委員會」完成初審、作成決議之後，再交由7位NCC委員進行複審、作成正式決議。若業者在取得執照期間，因營運表現不佳、或有具體違規事項，經NCC複審判定後，可駁回換照申請，也就等同撤照。

NCC曾在2010年對年代綜合台開鍘，當時年代綜合台申請換照，NCC先是有條件通過換照案，但後來因違規過多，已達到解除要件，便撤回執照。

2014年中天有條件換照

中天新聞台是「衛星廣播電視台」，所以受《衛星廣播電視法》管制，執照每6年需要換照一次。中天在2013年前後，便因為新聞爭議事件不斷、甚至有節目因為對學運女性開黃腔而屢屢遭罰，違規次數和罰款都是台灣新聞之最，2008年至2014年間共累積1223萬元罰款。

2014年11月中天舉行換照審查會初審，審查委員共11人，因贊成（5人)與反對意見（6人）都未達法定三分之二門檻，直至12月複審才定案有條件換照。NCC當時表示，中天新聞台受處分記錄尚未達到停播警示標準，而裁處紀錄已逐年降低，拒絕換照委員不滿出席委員的三分之二（8人），複審給予換照。

但NCC也強調，中天在換照後半年內須要落實四項條件，分別為：定期辦理員工教育訓練；倫理委員會外部委員涵納性別平權、婦女權益、兒少保護、新聞自由、消費者保護等公民團體與專家學者；盡速補實專職專責編審人員及落實獨立審查人制度。

2020中天裁罰金額仍破千萬　

但6年過去，中天在選舉期間的新聞屢屢被NCC開罰，除了「造神式」報導韓國瑜的政治新聞外，主持人王又正節目內容多次遭到檢舉違反事實查證原則，因此中天的換照並不順利，截至11月，6年間裁罰金額已經高達 1153 萬元罰款。

中天在2020的「外部諮詢委員會」的初審中，10位委員出席，6位委員認為中天表現不應換照，有3位認定應給予換照，有1人選擇迴避，達三分之二出席委員的門檻，決議反對中天換照。

NCC在10月26日舉行「中天換照案聽證會」，針對8大議題中天的實行和改進做討論，會後NCC內容處處長黃文哲表示，聽證會其實就是希望中天能對內控機制、獨立審查以及上次換照條件的執行等等做解釋，但中天誤將聽證會當成「攻防」戰，僅一直就裁罰公不公平的部份陳述。

18日，中天新聞台面對的是全數委員拒絕換照的結果，NCC主委陳耀祥強調，中天並未遵守「專業倫理規範」以及「涉己事務新聞製播規範」，且新聞部主管長期未補實，也發現蔡衍明和中視董事長邱佳瑜介入新聞製播，違反「中天電視新聞自主公約」，甚至沒有自律內控機制對此提出討論與反省。

不予換照被轟侵害新聞自由

雖然NCC以多項理由裁定中天不予換照，其標準不一仍引起各界撻伐，也在學界掀起一股討論聲浪，不少學者認為，NCC應該把案件中對中天的質疑和要求，要所有電視台都做到，才能協助新聞專業的正常發展。

台藝大廣播電視學系教授賴祥蔚就指出，NCC若要避免被外界操作成政治化，最簡單的方式，就是把對於中天的一些要求變成通則，例如編輯室的公約運動，就是主張新聞部門的運作，應該要專業，擺脫媒體老闆的干涉，把它一貫適用到其他的電視媒體。「那我相信，社會大眾會覺得NCC做得很公平公正。」

另外，2020秋鬥遊行即將上街，秋鬥也發出聲明稿，對中天不予換照事件表態，秋鬥指出，主辦單位認為媒體使用公共頻道，對於社會價值判斷有相當的影響理，理當受到公共管控，但並等於受政府管控，更不應淪為黨派管控。並分析，NCC主委陳耀祥雖強調「對中天處罰的原因完全跟政治無關，而是該台違法事證非常明確。」然而，「非政治立場」的「違法」，三年間中天僅有7件遭罰，三立卻有9件遭裁罰，NCC並沒有用統一標準來看待所有媒體，NCC指控中天的「營運不當」，恐怕只是因為中天「不是自己人」，並對其他媒體殺雞儆猴：「和民進黨的關係決定媒體存亡。」（3登山客攻頂「露鳥」）