美日峰會將台海列入聯合聲明 美日全方位擴大印太影響力

霧谷晶策的國際事務 2021年04月20日 00:00:00

美日深化合作不僅限於雙邊,更是要讓美日於印太「雙劍合璧」的影響力更加強化。(湯森路透)

美國時間4月16日,美日峰會正式展開。日本首相菅義偉踏上位於美國華盛頓特區的白宮,與美國總統拜登(Joe Biden)進行會晤。這是拜登在上任後,首度接見的外國領導人。由此可知,日本對於拜登政府的重要性。根據近期消息整理,下一個將訪美或為南韓總統文在寅,預計於五月底訪華府。

 

強化自由開放的印太區域

 

聯合聲明強調印太地區,可說劍指中國。聲明中稱美日雙方都認同印太區域安全、開放為重要性,且反對任何試圖改變東海現狀的行為。在南海問題上,反對任何在南海的非法聲索和行為,且應遵守《聯合國海洋公約》(UN Convention on the Law of the Sea)和國際法規範。

 

《聯合聲明》中與南海、東海相關的部分,很明顯地是針對中國近年來在東、南海的軍事演練、政策、主權聲索與作為(如九段線、非法填礁造島)。此外,兩國也共同譴責中國於香港、新疆的人權問題。值得玩味的是,峰會前有消息傳出日本可能跟進G7國家,對中實施制裁。

 

但根據目前傳出的消息,日本將不會對中實施制裁。這也顯示出,即便美日同盟陣線的堅強,但在對中的強硬程度上,仍採取有區別的力度。日本依然得考慮到與中國的雙邊關係,特別是在經濟上利益。更別說未來中日韓可能成立三國自由貿易區,如果關係完全毀壞,未來合作將怎麼談呢?

 

美日同盟領導各方面合作

 

《聯合聲明》中表示,美、日將會在5G網路、乾淨網路(Open Radio Access Networks)、資安發展、供應鏈上加強合作。此外,對於疫情、全球健康安全上,美、日不僅將深化雙邊合作,也將幫助印太地區從疫情中恢復。

 

根據聲明中的內容,美國將強化COVAX機制的設備、製造和適度提供必要的財政協助。並且,美國將繼續透過四方安全對話(Quad)的疫苗合作項目,有效增加疫苗的製造,協助印太區域國家施打疫苗。

 

此外,美、日不但會持續推動世界衛生組織(World Health Organization)的改革,也將持續針對新冠疫情(COVID-19)獨立且透明的調查。另外,在氣候變遷議題上,雙邊也會在乾淨能源、綠色增長和恢復上加強合作,除了幾項有關於美日在乾淨能源各層面的深化合作外。聲明中強調,美日將強化巴黎氣候協定(Paris Agreement)的實踐且協助印太地區國家在永續能源、減碳經濟,以實現在2050年前的「零碳排放」(net-zero emissions)的目標。

 

從這也看出,美日深化合作不僅限於雙邊,更是要讓美日於印太「雙劍合璧」的影響力更加強化。有趣的是,不久前美日所研擬印太版「一帶一路」,將把美、日於此區域的影響力更為提升。

 

不過,令人擔心的是,在氣候變遷的合作項目,目前許多印太地區國家仍為開發中國家。若對這些開發中國家實施過高的環境標準或規則,可能會造成這些國家的反彈。若從另一角度來看,對於目前逐漸惡化的氣候變遷問題上,「超前部署」或許不是件壞事。

 

此外,中國從去年6月開始,逐漸控制國內疫情後,發起對外的「疫苗外交」攻勢,可說是成功地在印太地區發揮影響力。許多東南亞國家都在高階疫苗(如:Pfizer、BioTech、AstraZeneca)產量仍有限時,選擇採用中國疫苗。而中國也利用這機會,擴大其影響力,也藉機再拉攏區域內的國家。

 

美日此次領袖會談,以及3月中的「四方對話」線上領袖峰會,都強調將提供印太地區國家在疫苗接種和量產上實質的幫助。根據統計,美國的疫苗在今夏之後,國內將會「供過於求」,而這也讓美國到時能透過自身的「疫苗外送」,試圖抵銷或抗衡中國在先前利用疫苗外交擴大的影響力。由於美製疫苗有更好的質量和名氣,在目前疫情狀況仍未明的情況下,大多數國家肯定很樂見美國及其盟邦在疫苗上的協助。

 

美日峰會將台灣列入聯合聲明

 

1969年時,時任美國總統尼克森與日本首相佐藤榮作於會談後的《聯合聲明》曾經提到台灣區域(Taiwan Area)對日本安全的重要性。時隔52年後,拜登與菅義偉的美日峰會後的《聯合聲明》中,再度出現「台海」(Taiwan Strait )一詞。在此份聯合聲明中,美日除了強調了台海和平和穩定的重要性以外,也鼓勵以和平手段(peaceful resolution)解決兩岸問題。

 

綜合3月美日外長、防長「2+2」會面後的聯合聲明,以及菅義偉首相先前對於台海的發言,和這次美日峰會的聯合聲明,可以看出,美日對於台海的「高度關注」,而且很明顯的,在聲明中列出台海,擺明就是針對中國。

 

美日聯合聲明和發言,都是稱「台海」而非「台灣」。這也可看出,美日仍在聲明用語中相當謹慎,留下彈性空間給美、中、日的三方未來關係的發展。(湯森路透)

 

值得玩味的是,整篇聯合聲明中,也僅只提到台海一次,且綜合上述提到的聯合聲明和發言,都是稱「台海」而非「台灣」。這也可看出,美日仍在聲明用語中相當謹慎,留下彈性空間給美、中、日的三方未來關係的發展。

 

再者,聲明中鼓勵用「和平手段」解決問題,似乎也是美日在暗示兩岸政府,應進行有意義的對話,試圖降低並控制區域衝突潛在的風險。而拜登日前派遣訪台的三名特使團,與我國總統所討論的多個議題中,很可能是要傳達拜登對兩岸問題的態度。而此次美日《聯合聲明》所表達的態度,很可能與拜登特使團想傳達給我國政府的訊息有所相似。

 

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