行政院日前宣布，將投入五年三百億，推動國家語言整體發展。去年國家語言發展會議上諸多的公民及專業建議，將有機會具體落實。國發會在今年三月也透過新聞稿說明，原「2030雙語國家政策」已更名為「2030雙語政策」，以免造成誤解，回應了各界對雙語國家政策中英語定位的質疑。雖然仍有許多不足，但總算是正面地展現出政府對國家語言和英語「雙軸並行，共同推動」的決心。

台灣因長期獨尊華語，在短短幾十年間，多語環境被扭曲為現今的華語單語社會，不但壓抑了本土語言，也阻礙了國民英語能力的發展。此時，政府展現共同推動「國家語言」和「英語」的決心，有重要的意義。

但是，「國家語言」和「英語」其實並非對等的兩個語言。「國家語言」這種統稱式的名稱，很容易讓人將這些語言視為一個整體。國家語言發展法所保障的語言至少就有台、客、原、閩東（馬祖）、台灣手語五種（其中原民語也是一個統稱，實際上包含了十六種語言）。也就是說，「國家語言」不是「一種」語言的名稱。因此，要給國家語言的資源，其實是要分給多種種語言。

此外，各國家語言的使用人口及保存狀況大不相同，但是現有的制度卻無法讓資源對應到這些差異和需求。客語和原民語已有政府專責單位，也因此有專屬的預算和規劃。沒有專責單位的語言，則主要由教育部和文化部負責。但是，這兩個單位在推動國家語言的相關政策時，依然需將客語和原民語考量納入。簡單來說，「國家語言」得到的資源，要分配給多種語言，且國家語言之間還有因制度不對等所造成的競爭關係。但是「雙語」的經費，就是英語專用。至於華語，更是享有絕對的優勢。

語言的規劃單位分散，則是另一個問題。國家語言有行政院成立的國家語言推動會報，雙語政策則由國發會主導。

目前這種「國家語言∕華語∕英語」的三分法，其實是延續了國語運動時期留下的架構。台灣在戒嚴時期推行的國語運動，獨尊華語，而其他早就存在於台灣的語言則被統稱為「方言」，且刻意貶低。到了解嚴前後，台灣本土意識興起，「方言」這個說法逐漸轉變為「母語」、「鄉土語」、「本土語」等。2018年底，國家語言發展法通過，又開始出現「國家語言」的說法。但是，無論名稱怎麼演變，都是統稱，且指稱的語言和相對於華語的語言位階，都沒有明顯的改變。

語言政策需考量各種語言之間的生態，以及和整個社會的關係，台灣本就有多種語言，再加上強勢的華語，以及全球化時代中不可或缺的英語，在規劃語言政策時，必須將所有語言納入，通盤考量。與其不同語言各自安排專責單位，不如成立一個語言規劃專責單位，統籌挹注的資源，以期不再華語獨霸，我國的語言政策及資源分配也能更為完善。

※作者為國立臺灣師範大學台灣語文學系教授兼系主任