【司改變革】定罪量刑不再是法官說了算 司改決議採二階段審理程序

盧禮賓 2017年05月04日 20:32:00

改國是會議第五組分組4日做出四大決議,包含強化防逃制度,修法讓檢察官在審理中可對被告聲押,法院量刑時加強被害人參與並引進專家證人,增訂棄保潛逃罪、干 擾報復證人(檢舉人)罪及關說斡於等妨害司法行為。圖為該組召集人梁永煌。(攝影:李隆揆)

「總統府司法改革國是會議」第五分組4日召開第五次會議,在「有效追訴犯罪」相關議題上,通過多項決議,針對「量刑準則的建立」,建議司法院研議定罪與量刑的二階段審理程序,量刑程序應行言詞辯論,加強被害人的參與,並引進專家證人及法庭之友制度。


第五分組「維護社會安全的司法」討論的相關議題,包括檢討反貪腐法制、強化防逃制度、妨害司法公正罪和量刑準則之建立。歷經近4個半小時討論,形成多項初步決議。


召集人梁永煌、委員林志潔在會後共同主持記者會。 針對量刑準則的建立,林志潔表示,分組委員建議司法院研議定罪與量刑二階段審理程序的可行性評估。


她表示,目前《刑法》第57條、59條的量刑程序,雖然要參酌各方意見,被害人也可以表達,但非必要,法官可直接量刑宣判。定罪與量型兩階段審理是希望針對特定案件進行,在宣判有罪後,再進行量刑審理,引進專家證人及法庭之友制度,邀請例如心理、精神專家、社福機構、更生團體等表達意見,並且要行言詞辯論。


林志潔表示,兩階段審理對量刑會有比較透明、客觀的程序。至於相關細節,請司法院進一步研議。

 


在強化防逃制度上,梁永煌表示,台灣很多刑事案件被告判刑確定後,潛逃人數很多,據統計2013至2015年3年間,判刑3年以上有期徒刑潛逃的人數高達3151人。


林志潔表示,她參與過潛逃英國的商人林克穎引渡案,糾纏多年,當年她擔任專家證人,在第一審獲得英國法院勝訴判決,原要引渡回台,林又上訴,第二審與第一審已相隔3年多,目前在英國羈押中,二審法院認為只剩一年刑期,引渡沒有實益,建議不引渡,我方仍在上訴。


她表示,我外交處境、引渡和司法互助困難,一旦被人、錢跑掉,很難追回,讓民眾產生司法執行不力的結果。

 

英國商人林克穎酒駕撞死送報生黃俊德,在被判刑4年定讞後潛逃英國,蘇格蘭高院歷經一、二審,判定他不必引渡回台,我方仍在上訴。(翻攝自中視電視台)


對此,分組會議決議針對現行《刑事訴訟法》第116條之2規定,羈押替代處 分措施不足,應參考各國立法例,設計可行措施,兼顧國際公約內涵、被告權益與防逃效果,研議羈押替代處分措施。建請研議修正《刑事訴訟法》,檢察官在審判中得對可能受重刑判決而有逃亡之虞的被
告聲請羈押,以免被告逃亡。

 

林志潔舉出前基隆巿長張榮通「關心」員警執法案子為例,這種關心,恐觸犯妨害刑事調查及執行罪。(攝影:李隆揆)


在《妨害司法公正罪》方面,為確保國家司法權正確行使,發現事實真相,應研議相關妨害司法公正罪,檢討湮滅刑事證據罪及偽證罪,增訂違背依法所發保全權利命令罪與棄保潛逃罪,並增訂干擾證人及報復檢舉人與證人罪,及增訂妨害刑事調查及執行罪,以杜絕濫用權勢、關說斡旋等妨害執法行為。


至於檢討反貪腐法制,林志潔表示,目前台灣對貪腐的處罰是採取統一標準,把所有執行公務的人員納入規範,沒有類型化給予不同密度的監管,以一般公務人員而言,對司法人員的操守要求最高,其次是比較中立的事務官。至於政治任命的政務官與民意代表,在監管密度上不適合跟事務官、司法人員採同一標準,後兩者更重要的是有無利益衝突迴避、政治獻金有無違法、遊說法的落實等。

 


分組會議決議,就公務員身分與公權力執行,不宜一體化適用同一標準,應予類型化以進行不同密度之監管;另就各類型公務員(各級民代、政務官、事務官、與司法人員等)之廉政監理,建議事權應予統一。


就民意機構與政務官的陽光法案、利益衝突與資訊揭露,建請分析現行法令之執行成效與問題,檢討規範與實踐情況是否符合國際條約、標竿國家規範、全球反貪趨勢並反映臺灣社會的期待。 

 

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