產經觀點:想想「前瞻基礎建設」和我們的關係

蔡明芳 2017年06月07日 07:00:00

政府所提出的「前瞻基礎建設」內容,應隨執行時所遇到的困難隨時調整,讓既有現存產業有未來或讓未來產業有機會在台灣成長茁壯,如此才能讓廠商有信心在台灣投資。(新北市政府提供)

近期,政府規劃擴大全面性基礎建設投資,推出包含城鄉、綠能、水環境、軌道與數位建設等五大面向的「前瞻基礎建設計畫」,期程以8年 (106-113年) 為期,分期編列特別預算支應,總計經費約8千8百億元,全期可誘發新增實質GDP規模共1兆1,770.4億元。當然,行政院的核定版本出來後,由於規劃時間相對緊湊,也引來許多人的質疑與討論。

 

大家會提出這麼多的質疑,究其原因主要是來自於前瞻基礎建設能否讓台灣「連結未來」。「連結未來」直白來說就是讓大家看到希望,願意投資未來。因此,當前政府的作法是想要由政府投資未來,讓民間相信政府不是打假球,進而帶動民間的投資。當然,目前所提出的計畫內容也應隨執行時所遇到的困難隨時調整,讓既有現存產業有未來或讓未來產業有機會在台灣成長茁壯,才會讓廠商有信心在台灣投資。

 

廠商的投資意願的高低,除了受到總體經濟因素影響外,完善的硬體基礎建設與可以支撐未來產業發展的軟體數位建設也是重要的。此外,面臨氣候變遷日趨劇烈的未來,台灣可能面對的不是缺水就是暴雨,面對缺水時的再生水循環利用與面對暴雨時的有效防洪建設就有賴政府作一長期的前瞻規劃。2005年竣工,但2004年即啟動分洪的員山仔分洪道,讓現在的汐止居民不再飽受淹水之苦,也保護基隆河下游沿岸的居民安全,就是一個重要且具前瞻性的防洪水利工程。沒有員山仔分洪道的完工,基隆河沿岸也不會今日發展如此良好的科技與商業聚落。由此顯見,一個有效的基礎建設,除了可以提供安全的居住環境,也讓廠商可以降低面對天災的不確定性,進而提高廠商的生產力與投資意願。

 

廠商或勞工的生產力是廠商與受雇勞工共同的責任,生產力除了受到生產環境或設施的影響外,人力素質的高低也是關鍵。因此,政府未來的前瞻基礎建設必須可以從不同的面向去強化人民的居住環境,友善的居住環境才可以留住好的人才。有好的人才庫,也會再增加廠商的投資意願。唯有透過這樣相互帶動的方式,才可以創造出一個運作良好的投資環境,讓台灣的廠商願意不斷的投資未來。在上述的討論中,政府都是從旁扮演一個輔助廠商可以提升生產力與可以繼續投資的角色。亦即,政府與廠商是互補而非替代的,也就避免有政府搶廠商要做的事來做的質疑。

 

我們期待政府在面對民間的質疑或建議時,政府要努力說明與溝通,畢竟這麼多人願意關心及參與前瞻基礎建設的討論,是一個成熟公民社會的展現,應是政府樂見的,唯有不斷的溝通才可以做出讓人民有好感的施政成果。平心而論,包含藍綠的縣市首長與立委們以及參與前瞻基礎建設公聽會的許多專家學者,多數的言論都是支持台灣確實需要前瞻性的基礎建設,或許有些縣市沒有前瞻計畫的預算,或許不少人對於過去政府在預算與規劃的不放心,擔心其又淪為過去綁樁的政策工具。這些擔憂與質疑都是過去的經驗所造成的,因此政府的溝通與說明,除了澄清誤解外,也要可以建立人民的信心。

 

政府相關部門在未來預算的規劃與計畫內容務必要嚴格把關,避免資源的浪費。或許一些地方政府起初只是為了分到預算而未對其提出計畫有詳細的規劃,但這些地方政府一定也希望可以把建設做好。在這樣情況下,我們希望,政府相關部會在這部份也應該多花些心思與地方政府溝通,唯有地方與中央的合作,才可以讓他們所提出的前瞻計畫具可行性與可持續性,才能真正解決人民的問題,這是非常重要的。

 

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※作者為淡江大學產業經濟與經濟學系合聘副教授

 

 

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