文化是一種記憶與認同，是共同經驗的累積。一個國家獨特生活方式的傳承，將形成其特殊的文化，這樣的力量甚至是驅動經濟發展的原動力，從而發揮國際影響力。因此，世界各國無不藉由制定文化政策、投入大筆經費與制度調整，厚植其文化軟實力。其中透過有形文化資產保存，最能直接重現過往景觀面貌，將國家或城市的文化氣息，透過歷史特質保存下來。

先進國家多以線性或面狀的方式保存文化資產，不但能完整重現過往的城鎮中心、生活聚落以及當年的歷史面貌，同時這些文化資本財更成為其豐富的觀光資源，帶動地區發展，創造亮麗的觀光數字，例如日本的白川鄉合掌村、金沢市東茶街屋，以及法國巴黎瑪黑區，都在整體性的文化保存上，獲得極大成功。反觀台灣文化資產保存，仍流於單點個案式的保存，缺乏大面積庶民生活紋理的建築群落，不但失去地方脈絡，也削弱了故事價值。

前述問題主因是早期文化保存觀念缺乏，加上投入資源經費不足，且欠缺整體規劃及政策連貫性。台灣過去經常認為文化政策沒有急迫性，在國家資源分配上始終未受到公平對待。無論在中央或是地方政府，文化主管機關在各部會局處的資源爭奪戰中，始終處於弱勢中的弱勢。即使由文建會升格為文化部，文化經費僅佔中央政府整體預算的0.8%。歷年各地方政府文化局處的預算，占地方政府總預算比率，也多在1%上下而已。巧婦難為無米之炊，政府在文化保存進度上，始終落後民間要求，也造成許多具有文化價值的建築，在公權力還來不及介入時，便已遭到惡意拆除甚至燒毀。

為了解決上述文化困境，新政府試圖翻轉過去的文化施政。例如在經費提升方面，106年度文化部預算達新台幣194.5億，增加了28.1億，堪稱史上最高，其中文資局成長比例高達90%，有13億元預算運用於文化保存。然而，即使年度預算增加，相較於現有龐大的文化資產數目仍顯得嚴重不足。根據文化部資料統計，全國現有的文化資產，共計有中央政府621處、地方政府2268處，這還不包含上千處列冊追蹤、尚未指定但極具潛力的文化資產，這些「文資」和「準文資」皆嗷嗷待哺，等待經費挹注進行修繕與維護。

因此，面對常態性預算編列不足，文化資產又亟待完整保存的困境下，新政府近來提出前瞻基礎建設計畫，其中的城鄉建設有一項「再造歷史現場計畫」，儘管前瞻受到許多批評，但這項計畫其實需要嘉許，它能解決過去單點、破碎式的文化保存，而能以整體式的保存為主軸，並期待以此作為地方城鄉建設的文化基礎。

例如以筆者所在的北投地區，在地學者與社區居民倡議20年的「北投生活環境博物園區」，總缺乏完整經費，多年來只能在論述和概念上溝通，如今有城鄉建設計畫的挹注，終於能實現以整體概念發展出的博物館群，其特別強調社區居民參與，透過整合在地古蹟群，由溫泉博物館作為中心場館，串聯新北投車站、中心新村、衛戍醫院、凱達格蘭館、北投公園等周邊場館，由下而上尋求北投溫泉文化再生，回復歷史場域記憶，並重新塑造居民對北投的認識及認同。儘管特別預算常被外界誤會，但從另一個角度思考，其或能繞過原有預算編列的窠臼，對過往無法整體規劃的文化資產修復再利用，能有全盤性的思考，來達到結合在地歷史、文化、產業的複合性目的，更完整地重現在地文化精神。

最後，筆者要強調，新時代的國家基礎建設，不能只有新建築工程，保存舊有文化也同樣重要。文化部選定的23處歷史再造現場，未來都可能成為台灣新亮點，帶動觀光經濟資源，平衡城鄉發展。事實上，整體區域性文化資產保存要規畫得當，本就需要完整且大筆經費，尤有甚者，前瞻計畫所挹注158億元在文化事務上，或許都嫌太少。從保存台灣文化的角度來看，或許，能挹注如此完整經費在保存文化上，才是真正的前瞻！

※作者為國會助理

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