投書:為《台灣旅行法》高興一天就好

吳介聲 2018年03月21日 00:00:00

美國總統川普日前親自簽署,讓《台灣旅行法》落實成為法令。(湯森路透)

台灣旅行法》於美東當地時間3月16日由美國總統川普親自簽署,落實成為法令,這是1979年《台灣關係法》迄今約40年以來,台灣與美國外交關係上的重要實質進展。

 

《台灣旅行法》(Taiwan Travel Act, HR535),是由美國國會經過大約一年的努力,經參眾兩院通過及總統川普簽署生效的美國國內法律,全稱為「鼓勵美國與台灣所有層級互訪與其他目的之法案」,主旨是促進台灣與美國高層級官方交流。

 

自1979年台灣與美國斷交以來,台灣總統、副總統、行政院長、外交部長與國防部長等高階官員無法訪問華府,而美國到訪台灣之政界人士,也多為國會議員,或為敏感度較低之領域,諸如商業文教合作等等。

 

美國國會長期主張美國政府應該鼓勵美台雙方官方互訪,如今川普順應國會兩院主張親簽《台灣旅行法》,能解除上述限制。美國將允許包括國防外交等高層官員訪台,也允許台灣對等高層官員訪美會晤美國國務院、國防部等重要部會。此法將有利於美台關係、美國行政外交執行空間,以及亞太區域影響力。

 

台灣總統府迅速感謝川普的親簽,台灣外交部也發表聲明感謝美方,表示將「持續以穩健踏實步伐,深化台美互惠互利的堅強夥伴關係。」

 

川普簽署《台灣旅行法》之際,中共正忙於「兩會」之年度政治大戲。中國駐美代表處迅即對美國表達強烈抗議。中共主要官媒《環球時報》早在一月即以社論恫嚇此法不得通過,此刻則不意外地發表新聞威脅警告「摧毀台灣!特朗普簽署台灣旅行法!」

 

其實美國參眾兩院通過《台灣旅行法》之後,縱使川普未簽署,3月16日當天也會自動生效。然而川普仍決定在當天進行親簽之「政治儀式」。

 

美國對中國貿易的前哨戰

 

這個儀式多少跟多年來中國經貿侵蝕以及「銳實力」有關。如同近期英國《金融時報》編輯 Shawn Donnan所述,澳洲乃至歐美許多政府已經從嚴審核外來投資,主因許多證據顯示中資策略性投資收購相當嚴重,例如經濟政策研究機構Rhodium Group統計,中資過去五年來僅在美國就收購了高達大約3.4兆台幣(1166億美金)資產。

 

此外,馬雲的螞蟻金服曾擬以12億美元收購美國德州的國際快速匯款上市公司速匯金(MoneyGram),螞蟻白忙了一年,前陣子遭到美國政府以國安理由否決。國安疑慮之關鍵是,成立於1940年的速匯金擁有當今數百萬美國公民之個資,其中包括許多重要公務員與軍人。

 

川普簽署《台灣旅行法》短短一週之前,已於3月8日簽署總統公告祭出鋼鋁高額課稅,15天即可生效,此舉被專家視為美國對中國貿易戰之前哨。

 

川普親簽是對中共展現美國在「台灣問題」的實質影響力,以及增加中美貿易戰爭前夕之籌碼。從這幾個月中共氣急敗壞的反應,以及近40年台美外交關係大幅進展之事實而言,川普政府已經在中共開Party的大喜日子隔海賞了一大巴掌。至於爾後是否將實踐台灣旅行法,是另一層面問題,時間會給答案。

 

《台灣旅行法》生效之後,美國國務院的態度與執行成果尚待觀察,以川普近期改任國務卿之跡象顯示對台灣有利。

 

然而無奈的國際政治現實是,台灣仍被公認是美中強權角力棋局中的棋子,《台灣旅行法》是美國在中共內部疲於鬥爭之際大膽博取的重要籌碼;此外,川普之執政風格難以捉摸,這棋局接下來怎麼下還不能太早斷定。

 

台灣對美中兩國政經依賴先後皆已有數十年,老話一句,自立自強才是王道,台灣縱使難逃棋子之宿命,正面而言也正凸顯了台灣在國際地位以及政經實力的重要性,以「強化國安與政經能力,以及對文明普世價值之影響力」,持續累積台灣的重要性,才能減少對兩強的依賴,進而在兩強競合關係中擴大生存空間。

 

《台灣旅行法》生效固然值得高興,但高興一天就好,雖然台美雙方長期曖昧的外交活動將更可堂皇為之,將來主要還是得看美國如何主導與因應,台灣前路多艱、任重道遠,除了持續密切掌握與美國友台政策相關之合作機會,仍需審慎樂觀以對。

 

※作者為管顧公司與趨勢論壇創辦人/曾任網路與投資高管

 

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