就在監察院糾正NCC「防止有線電視壟斷」修法進度緩慢的同時，另一個NCC不願面對的壟斷情形仍持續發生，並導致我國長久以來數位匯流產業因缺乏競爭而發展遲緩。諷刺的是這個壟斷就發生在原先為了破除有線電視系統獨佔、促進良性競爭而推出的IPTV（多媒體內容傳輸平臺）上。

眼下我國數位匯流產業發展困境實源於兩種形式的壟斷，第一種形式為有線電視系統商濫用市場力及潛規則(下架、扣授權金、調頻等手段)，對頻道商在不同影視平台間流動的自由做限制(實例為105年三立上架MOD一個月旋即下架)，此壟斷造成我國有線電視系統在缺乏競爭的情況下，不思提升品質使舊片不斷重播，且技術升級緩慢(HD、4K等落後於世界)。此問題近年已漸為社會所認知，並期待NCC能有實際改革作為。

第二種形式的壟斷則較不為大眾所察覺，就是IPTV平台上頻道商對套餐(分組)的霸佔行為，此一行為係因NCC對IPTV平台業者之營業規章的不當干涉，禁止業者對其所經營之IPTV平台上的頻道套餐(組合)做任何形式的管理。因此目前IPTV平台上的頻道套餐(組合)皆是由頻道商自行約定而成，並導致現有的頻道套餐猶如IPTV平台上的租界一般，舊有頻道商掌握新頻道能否加入的權力，其為維護既得利益往往會阻止新進頻道加入套餐。而國人之消費習慣為訂閱頻道套餐，新進頻道若無法加入套餐即難以獲利，因而降低優質或熱門頻道上架IPTV平台的意願。就此困境IPTV平台業者礙於NCC限制不但無法介入排解，更不能針對市場需要推出合理的頻道套餐供消費者訂購。上述的規管限制了IPTV平台經營者回應市場應有的能力，使其對有線電視的競爭力大為降低，進而實質強化及延伸了有線電視系統的壟斷力道。

欲解決上述的壟斷局面，就是NCC多年來未能順利推行的分組付費模式，日前IPTV業者中華電信提出鬆綁其MOD營業規章中對「組合頻道」的禁止，實則就是落實NCC分組付費之精神。可惜此一提案卻遭NCC官員以「過河拆橋」之情緒字眼回應，認為中華電信對於當年主管機關為MOD在黨政軍條款上網開一面的「不殺之恩」不知感謝，此一情緒頗有流於意氣用事，而未能客觀地就現在台灣的壟斷困境思考解決之道。而MOD所提議的鬆綁組合頻道限制，簡單來說就是分組付費中的分組權。在此提議中MOD平台並非要如同有線電視系統業者一般壟斷分組權力，而是在保留頻道商目前的分組權前提下，另提供IPTV平台經營者分組權力，藉以在此一壟斷的生態中提供新的出口。

正當主管機關對於影視產業系統僵化所產生的壟斷局面無計可施之際， NCC若能在中華電信MOD平台上大膽創新，創造兩種分組權，使頻道商及IPTV平台經營者都有權自行組合頻道，解決頻道無法在跨平台間流動的問題，促進IPTV平台上及有線電視跨平台間的良性競爭，使我國消費者有機會享受更多元的平台服務及優質影視內容，實不失為一個可行且開創性的方案。

※作者為內容產業經營業者