【脫歐協議表決】大英帝國歷史關鍵時刻 梅伊的脫歐協議為何令疑歐派擔心?

吳洛瑩 2019年01月16日 07:02:00

英國下議院將於15日投票表決脫歐協議。(美聯社)

英國脫歐進入關鍵性時刻,台灣時間16日清晨表決脫歐協議草案的結果,遭到英國下議院以432:202懸殊的比例悍然否決,首相梅伊(Theresa May)再次面對敵意滿滿的國會。

 

愛爾蘭邊境問題是關鍵

 

其中一直難解的爭議核心在於「愛爾蘭邊境保障措施」(backstop),英國和歐盟雙方,要如何處理邊境屬於英國的北愛爾蘭,以及邊境屬於歐盟的愛爾蘭之間的關係。

 

現階段的脫歐協議中,北愛與愛爾蘭在脫歐後出現海關檢查的「硬邊界」措施,被反對意見指為是變相讓英國領土留在歐盟之中。

 

 

歐洲理事會主席圖斯克(Donald Tusk)與歐盟委員會主席容克(Jean Juncker)14日聯名致函梅伊,稱「歐盟不希望見到愛爾蘭邊境保障措施(backstop)生效」,表示他們的保證具有法律價值。

 

《英國廣播公司》(BBC)分析,這封來自歐盟的信函,努力為脫歐協議提出保證,措辭謹慎,雙方都有讓步,但是仍無力改變反對脫歐協議者的意見。

 

梅伊點出反對意見的2大問題點,其一是擔憂英國領土永久留在歐盟,其二是對於雙方「分手」之後,具有法律約束力的脫歐協議,和不具法律保障的政治性宣言,對於雙方未來關係的影響。

 

 

分手之後的關係 未獲明確保證

 

梅伊指出,眼前的事實是,英國與歐盟的部分脫歐協議中,不具法律約束力,導致國會議員擔心沒有人能保證脫歐談判的終點在何處。

 

梅伊保守黨內有許多同僚的反對,是出於不滿歐盟早期的回應。她寫給歐盟主席圖斯克的信中表示:「如你所知,我們無法同意任何改變,或是與脫歐協議不一致的事。」

 

 

換句話說,英國內部堅持以法律約束為基礎的邊境保障措施不會改變。因為為了化解英國國會的反對勢力,梅伊盼歐盟能保證,邊界保障措施,最後不會變成無限延長。

 

因此歐盟的來信提出,將會「盡最大努力」(這句話有一定的法律意義),以確保邊境保護措施「只有在絕對必要時執行」。這是歐盟表明,為梅伊的脫歐協議能在英國國會取得支持所提出的讓步。

 

但是《BBC》分析,歐盟這封信並沒有針對目前的脫歐協議,澄清更多疑點,而是提出一份額外的保證,即是未來雙方將會擬定一份新的貿易保證,盡快消除實施保障措施的需要。

 

 

歐盟致函難說服移歐派反對意見

 

圖斯克與容克的信件指出,無論是具法律約束的脫歐協議或是政治性宣言,都屬於相同談判方案的一部分,可以在歐盟的官方期刊上並列發表,強調2者之間的密切關係。

 

信中強調一個脫歐協議的重點,即是在邊境保障條約之下,任何由歐盟提出對北愛爾蘭的新法案,都需要經過英國同意。

 

但是,英國不具有否決權,就是無法阻止所有自動發生的變更,也無法改變歐盟增修現行的法律。

 

也就是說,這一封在15日英國國會表決之前,來自歐盟的強心劑,並無力改變任何令人不滿的現況。關鍵的問題是,面對這個很可能無法通過的表決,若真被否決,歐盟方的下一步為何、他們有什麼準備?

 

在這個極高風險的時刻,面對歐盟與英國數10年來的糾纏,歐盟準備提出的最大讓步,卻遠低於疑歐派所能接受的限度。

 

 

 

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