美中貿易戰談判陷入僵局，原本美國總統川普威脅要在3月1日決定是否提高中國輸美產品課稅額度，最後決定延期迄今。最新發展是華府與北京很可能即將達成最終協議，俾川普與中國國家主席習近平於5月底進行「簽署峰會」(Signing summit)。唯白宮也屢屢放出風聲，透露對北京在放鬆強迫外資技術移轉與改善違反智慧財產權的不滿，甚至對於是否列入所謂「執行機制」出現歧見。

其實3月1日這個期限的延長，與上個月中國在北京舉行的全國政協與人大兩會息息相關。華府特別關注人大會議通過「外商投資法」的內容，因為它將碰觸美方最為關切的議題，包括是否保障外資權益與公平貿易待遇。

結果這部「外商投資法」大致延續2015年中國商務部公佈之「外國投資法草案」版本的修法精神，強調在准入、投資促進、以及權益保護，藉以區隔過去「外資三法」側重對外資企業設立的審核批准與監管；但仔細檢視其內容，仍然充滿模糊空間。

例如，在針對外資企業的國民待遇部分，「外商投資法」規定對外資實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，並宣示外資可同等享受政府支持政策、平等參與標準化與政府採購等，同時享有與內資相同的融資便利；但此法仍保留國安審查機制，甚且沒有明確定義國安審查權限。此外，外界也質疑當此法下放到地方政府時，會否仍優惠內資與國營企業。

此外，在對外資的投資保障部分，條文有特別明示行政機關不得用行政手段強制轉讓技術，同時對智慧財產權侵權行為，將嚴格依法追究法律責任；但條文同樣賦予國家審查機制。尤有甚者，此法首度宣示行政機關與其工作人員當依法予以保密，且洩密人員可能會被追究刑事責任等；但在關鍵的第40條條文裡，外商在中國若遭遇歧視性行為，中國政府仍得以介入審查。

中國政府仍得以定義國安檢查標準

為了舒緩美方壓力，「外商投資法」的修法做出若干調整，加入有關行政機關及其工作人員當依法對外商商業機密的保護，且洩密官員可能被追究刑責，也對智慧財產權侵權嚴格依法追加責任，外商得參與政府採購範圍，除產品外，另增加服務。同時也規範外資企業可依法申請行政覆議或提出行政訴訟。種種修法方向都是為了向華府有所交待；但此法的條文大幅精簡，卻留下更多模糊空間，導致許多內容為宣示性或原則性的規定，依然無法化解外界的疑慮。

未來「外商投資法」的施行細則或配套法規將影響該法的有效性與落實效果。這也是現階段華府企圖藉由協商簽署貿易協議，逼使北京做出更具體承諾與落實機制的主要考量。更重要是，只要中國政府依然得以自行定義國安檢查標準，就可以掌控外資行為。

另一方面，「外商投資法」對於美中貿易戰烽火下，台灣在中國的台商也帶來影響。基本上台商得以比照商用此一法律，享受相應的外商投資企業待遇。中國國務院總理李克強在今年的「博鰲論壇」開幕式已經表示，將繼續保持港、台、澳政策連續性，對港、台、澳的優惠措施不會改變，甚至要做出更有效的保障。

但即使沒有受惠於最新的「外商投資法」，依據馬英九政府執政時期與北京簽訂的「兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)以及「兩岸投資保障和促進協議」等相關惠台措施，台商早已可以在市場開放領域、政府採購、稅收優惠等投資保障享有優惠，甚至參與「一帶一路」等基礎建設工程。因此在實務上台商已經獲得與內資企業幾近相同的同等待遇。只不過北京對台商提供優惠的背後動機，當然還具有拉攏乃至以商逼政的政治用意。一年多前北京向台灣進一步提出所謂31項惠台措施，也具有相同的政治目的。

反倒是，在「外商投資法」適用之後，其他外商也得以享有中國投資環境一定程度的法制化、透明化、投資保障等誘因，相對造成台商與其他外商的優惠待遇差距縮小。如此一來，此法對台商的影響雖屬間接，但也不得不重視，因為未來在中國的台商勢必面臨更多來自其他外資的競爭。

台商的應變之道

只不過，現階段在中國的台商最為關切的並非「外商投資法」，而是美中貿易戰開打迄今，對兩岸與全球供應鏈的衝擊。已有超過三成的台商考慮遷出中國市場，轉往其他勞資更便宜的市場。部分提供半成品、以中國內需市場為導向的台商企業或許不受影響，但如果必須出口到美國的台商企業就必須思考移出中國。就算華府與北京暫時達成貿易協議，精明的台商早已看出美中角力已是勢不可擋。

其實在美中貿易戰爆發前，台商在中國的投資家數與金額已經逐年減少。中國工資上漲、環保議題浮現、再加上中國經濟成長減緩等結構性因素，早已預告中國市場機會的減少。聰明的台商早就做好分散風險的準備，前往東南亞開拓新市場。部分台商決定回台投資，台灣政府也努力協助其解決「五缺」需求。更多數的台商期盼前往東南亞甚至南亞，台灣政府也可藉由推動「新南向政策」所累積的成果，協助台商轉移投資市場。