【公投修法】民進黨拋2年一次「公投日」 拚6月修過斷開2020大選

陳燕珩 2019年06月02日 10:15:00

為避免公投綁大選亂象2020再上演,立院民進黨團拋修法草案,明訂8月第4個周六為「公投日」,每2年一次,與大選交錯舉行、徹底脫鉤。(攝影:陳沛妤)

去年公投綁大選亂象百出,引爆民怨,為防止2020選務再受衝擊,立院民進黨團拋《公投法》修法草案,明訂8月第4個周六為「公投日」,每2年一次,與大選交錯舉行、徹底脫鉤。依時程推算,立院須在7月11日前完成修法,才能讓目前正在連署的公投案「斷開」明年大選,黨團敲定6月中臨時會推進處理,屆時將再掀朝野攻防。

 

民進黨團版公投逕付二讀 6/17加開臨時會先處理  

 

為打破鳥籠公投,立法院下修公投門檻,去年一口氣促成10項公投案,卻因合併大選舉行,造成史上最混亂投開票,民怨沸騰。選後檢討聲浪四起,除中選會提出修法草案,朝野立委版本多達20幾種,日前內政委員會二度排審,卻因國民黨立委強力杯葛,審查卡關。

 

不過,民進黨團早有盤算,5月17日表決同婚專法當天,趁著藍委分神之際發動奇襲,將綠委蔣絜安提案抽出,直接逕付二讀。事後黨內人士證實,該版就是民進黨團版,只是為低調運行,以蔣絜安名義提案。立院本會期上周五結束,預計6月17日加開臨時會,後續民進黨團會召集協商,優先處理該版本。

 

蔣絜安名義提案的民進黨團版公投法,預計在6月17日加開的臨時會處理,民進黨團將召集協商,優先處理該版本。(資料取自蔣絜安臉書)

 

綠委傾向「徹底脫鉤」  訂8月第4個周六為「公投日」

 

民進黨團版鎖定3大修法方向,相較政院版將公投「應」綁大選,改為「得」綁大選,創造「彈性脫鉤」空間;綠委傾向「徹底脫鉤」,明訂8月第4個周六為「公投日」,從2021年起每2年舉行一次,與選舉年交錯辦理;連署規定則與政院版相同,需檢附身分證正、反影本,名冊補提以1次為限。

 

另外,現行公投法規定,中選會需在公投日28天前公告投票案,但為避免過於匆促,民進黨團提案拉長到90天前公告,並同步公告電視正反方辯論舉行時間。最後並增設「過渡條款」,明訂新法實施前,中選會已通知連署的案件,仍適用舊法連署規定

 

事實上,民進黨團針對公投法修法,去年底就成立研修小組,有超過20名黨籍立委參與,在召集3次會議,並舉行公聽會聽取各方意見後,黨團版早已出爐。不過,因訂定公投日與大選脫鉤,與現行公投法差異甚大,為避免打草驚蛇,決定按兵不動,壓到最後一刻才伺機推出,以防提前引爆戰火。

 

2年一次錯開選舉年 避政治動員模糊本質

 

據了解,小組內部討論時,多數委員贊同公投與大選脫鉤,且很快就對設立「公投日」達成高度共識,雖有委員建議應「每年舉行」,但考量投票過於頻繁,最後仍拍板兩年一次,且錯開選舉年,避免政治動員操作,模糊公投本質。

 

至於公投日設計,則參照綠委施義芳的版本,他說,選擇8月第4個周六舉行,主要考量暑假接近尾聲,學生尚未開學,但教職員已回到學校準備,不僅公投場地沒問題、選務人力充足,大學生還沒返校,不用特地回鄉投票,可創造「三贏」局面。

 

內部評估也認為,年輕人對議題表態程度較高,公投日設計應鎖定「學生族群」,才能提高公投參與度;但若協商時有不同意見,「黨團也沒那麼堅持,」還有討論空間。

 

內政部部評估認為,公投日設計應鎖定「學生族群」,才能提高公投參與度。(資料照/張哲偉攝)

 

不過,先前針對連署需檢附身分證影本,社會已有一波反彈聲浪,現又與大選完全脫鉤,外界質疑,修法後將導致民眾連署意願低、投票意願也降低。

 

連署需檢附身分證影本 李俊俋:可有效防止作弊

 

民進黨團研修小組召集人李俊俋說,檢附身分證影本不是要增加連署難度,是為有效防止作弊,國民黨去年公投有上萬筆死人連署,偽造情形太氾濫,現在連辦手機都要雙證件,民眾行使公投創制複決權,檢附證件影本以示負責,這是很合理的要求。

 

李俊俋進一步說,過去公投綁大選是為衝投票率,但現在門檻已大幅下修,且去年情況反映出,公投已脫離議題本身,淪為政治動員工具,實有脫鉤必要。儘管投票率可能因此降低,但不至於低到過不了門檻,他認為,民眾去年親身經歷過種種亂象,對此修法方向,應有較高接受度。

 

綠委劉世芳直言,去年公投綁大選搭配政治性動員,讓國民黨占了不少便宜,但大家應認知到,公投案只會愈來愈多,投開票亂象叢生,民怨只會愈積愈深,未來藍綠都可能執政,就讓公投歸公投、選舉歸選舉,才能回歸本質。

 

綠委劉世芳認為,讓公投歸公投、選舉歸選舉,才能回歸議題本質。(資料照/羅佳蓉攝)

 

修法迫在眉睫 6月中臨時會修過才能脫鉤2020

 

值得一提的是,不少團體或個人原本算準時機,擬推出公投案綁2020大選,包括重啟核四、安樂死合法化、台灣中立國、護司法、安樂死合法化等,有約10個公投正在醞釀中,部分已進入連署階段。

 

而依照現行公投法,成案後1到6個月內需投票,期間有大選應合併舉行。換言之,以明年總統及立委1月11日投票往前推算,7月11日後如有公投案成立,將與明年大選合併投票,此後就算民進黨版修法通過,舊案也不適用脫鉤規定,恐造成部分公投案綁2020大選、部分留待2021年8月投票的窘況,為避免混亂,民進黨6月臨時會勢必得推進修法,不能拖過711。

 

黨內知情人士說,修法迫在眉睫,黨籍立委個別提案牽涉很多細節,但現階段無法全數討論,因此黨版將抓大方向,其餘攸關行政作業的條文細部修正,不排除尊重政院版意見,一旦修法通過,下次公投將在2021年8月底舉行,在此之前還有時間,可慢慢針對較細部條文討論修正意見。

 

【延伸閱讀】
●【奇襲奏效】民進黨團將公投法逕付二讀 2021年起2年投1次
●【政院版公投修法】公投與大選可脫鉤 新增人權議題不得公投
關鍵字: 公投法
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