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東森案催生「媒體巨獸」標準 擬以「百萬用戶」為界

何醒邦 2016年11月18日 22:00:00
業界傳出,黨政高層在討論過後,擬以100萬戶當反壟斷基準,意即百萬戶以上就是媒體巨獸。國家通訊傳播委員會(NCC)則表示,還在討論中。(翻攝自即新聞)

業界傳出,黨政高層在討論過後,擬以100萬戶當反壟斷基準,意即百萬戶以上就是媒體巨獸。國家通訊傳播委員會(NCC)則表示,還在討論中。(翻攝自即新聞)

擁有近50萬用戶的全國第4大有線電視系統集團台灣數位光訊科技,10月以111億元吃下東森電視逾6成持股,但東森旗下有新聞台及財經台,有壟斷及影響新聞自由疑慮,所以有線電視集團,到底規模要多大,才不能擁有財經及新聞台?管制的強弱這問題,令黨政高層傷透腦筋。

 

據了解,現行各大有線電視集團,用戶數從50萬到150萬戶都有,現業界傳出,黨政高層討論過後,擬以總用戶數的1/5、也趨近各集團中間值的100萬戶,先當成反壟斷基準,意即百萬戶以上就是媒體巨獸。對此,國家通訊傳播委員會(NCC)表示,此案還在討論中,將交由委員會判斷。

 

過去行政院與民進黨都曾提出《廣播電視壟斷防制與多元維護法草案》(俗稱反媒體壟斷法),針對訂戶數超過1萬戶的有線電視系統、無線電視、新聞及財經頻道、全國性廣播及日報,禁止上述4類媒體整合,後雖無疾而終,但8月NCC新主委詹婷怡上任後,同樣力推反壟斷,將在綜合各版本意見後,再提出新草案。

 

 

就在此時,台灣數位光訊科技(簡稱台數科)10月以約111億元,買下美商凱雷投資集團手中65%的東森電視持股,由於台數科同時擁有為數不少的頻道及系統,壟斷議題也備受外界關注。

 

台數科是近年快速崛起的本土有線電視勢力,目前在台中、南投、雲林擁有佳光、大屯、中投、佳聯共4家有線電視系統台,去年底已掛牌上市;近期又斥資百億元,買下台南獨立系統業者新永安及嘉義的大揚,讓用戶數衝上近50萬戶,市占率近10%,成為僅次於中嘉、富邦凱擘、鴻海TBC後的國內第4大有線電視系統集團,想要攻入前三大的企圖心相當明顯。

 

 

台數科旗下還經營冠傳媒、冠軍電視台、TOP購物台等5個頻道,此次重砸百億元買下的東森電視,在國內有8個電視頻道,其中包括1個財經新聞台、與1個新聞台。此交易案若通過,將使台數科成為國內有線電視產業鏈上最大的垂直整合業者。

 

依現行《有線廣播電視法》規範,有線電視系統業者直接或間接控制訂戶數不得超過全國總戶數(約500多萬戶)的1/3,同集團所供應頻道不得超過可利用頻道(約110個頻道)的1/4;還有黨政軍不得投資媒體的「黨政軍條款」。

 

先訂中間值擋富邦蔡家

 

官員指出,未來准駁關鍵,在於NCC認定是否涉及「垂直壟斷」,即上下游購併。市場人士說,台數科的近50萬用戶、購併有13個頻道,這些比例看來是合乎現行法規,所以已是政治問題。

 

但東森電視旗下有新聞台及財經台,有影響新聞自由的疑慮,所以有線電視的系統集團,到底規模要達多少,才不能擁有財經及新聞台?這問題令黨政高層傷透腦筋。據了解,因現行各大有線電視系統集團,用戶數從50萬到150萬戶都有,黨政高層討論後,先以總用戶數500多萬戶的5分之1,及趨近集團中間值的100萬戶,當成基礎,「百萬戶以下可以、以上則不准」,後獲得共識。

 

「總要先有一個數字當基準依據,數字太低顯得太嚴,太高又太鬆,若訂在中間值,又可擋下想進軍新聞台的富邦蔡家。」知情人士說。

 

NCC發言人翁柏宗表示,有50萬戶的台數科,是否能擁有東森財經台與新聞台?還有討論的空間。(攝影:李昆翰)

 

「東森案會影響將來的通案,會是個指標。」NCC發言人翁柏宗指出,年代集團董事長練台生擁有花東的系統台,約15萬用戶,但練也有年代及壹電視的2台新聞台,還代理不少頻道,三立董事長林崑海也擁有10幾萬戶的南國系統台,所以顯示現況並非「零容忍」,也非完全禁止;那有50萬戶的台數科,是否能擁有東森財經台與新聞台?確實有討論空間。

 

翁柏宗說,每個媒體交易購併案的情況不一,也都有不同的附加條款,例如當年富邦旗下的大富媒體購併凱擘,NCC要求大富不得在3年內設置新聞台、財經台,就是為了避免壟斷,東森案也會將反媒體壟斷的精神納入,審查時,尤其會著重「資金來源」與「投資結構」。

 

至於是否以百萬戶為基準,翁則說,「這會再討論,交由委員會判斷」。有NCC委員私下表示,東森案會建立一些標準,但與其他大系統集團來比,台數科比例其實不高,會先著重在調整市場結構及頻道上下架等問題。

 

台數科董座保證沒中資

 

而台數科購併東森電視,買賣契約將在明年6月到期,之前仍須取得經濟部投審會、公平會及NCC核准,外界也關注進度。

 

投審會表示,台數科技與凱雷已備齊相關文件,目前正初步審查中,近日就會轉給NCC續審;投審會也說,台數科的資金大多來自銀行貸款。而近日遭「抹紅」質疑有中資色彩,台數科董事長簡森垣17日在「新永安有線電視及大揚有線電視申請變更高層聽證會」中也首度掛保證,「我們百分百是純台灣人公司」。

 

據估計,東森電視案最快12月就可進入NCC委員會討論。而12月可謂大案連連,預計包括有鴻海TBC、中嘉、東森、八大電視新聞台等案,都將進行討論,是個「媒體月」。「我們做事很有效率,不喜歡久拖,但一定會嚴格審慎審查」,NCC主委詹婷怡說,反媒體壟斷在各國都是重要議題,差別只在管制的強弱,但也要維持產業可以發展的環境。

 

 

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