日前中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中指出，未提升衛福部「國際旅遊疫情建議等級表」中日本的等級至第三級，原因是日本感染確診者成長攀升的速度尚未失控。也就是說就各國病例趨勢圖，「尾翹越高」的國家代表已發生社區感染，情況難以控制。如果只看上述疫情建議等級表，中日差距不大，陸港澳是最高第三級、日本是次之第二級，但現行與旅遊地區有關的防疫措施，居家隔離、居家檢疫與自主健康管理等追蹤機制之外，尚有外國人、持居留證者甚至國人得否入境的差別，一來一往之下，我國對中對日防疫出入境管理差異頗大，而且並非純然以防疫風險作決策，實在值得深思。

依據24日更新的「具感染風險民眾追蹤管理機制」，自第一級、第二級國際旅遊疫情建議等級返國者，需自主健康管理；更高的第三級，雖然未列在居家檢疫、居家隔離，但第三級當中的中港澳返國者卻被要求居家檢疫，同屬第三級的韓國，也因為確診感染成長人數攀升而被列入。這是就返國後的追蹤機制而言。然而，目前過去14天赴中、港、澳的外籍人士根本不得入境我國，無我國國籍的陸配子女亦同，也就不用探討後續入境是哪種追蹤機制；相對而言同列第三級的伊朗、義大利仍然可以入境，更不用說等級更低者。如果衛福部的疫情建議等級無誤，確實反應各地區疫情風險，那麼追蹤管理機制與禁止相關旅遊史外籍人士入台，兩者理當一致，而不應有前述盤根錯節的現象。

儘管因為複雜歷史因素，有長期居留陸配歸化我國國民的議題，所以自中港澳返台者戶籍身分頗為複雜，不像是日、韓、義就只有是否國人的區別。然而從入出境管理來看，我方對對岸入境錙銖必較，不但有兒童權利公約保障的陸配子女被禁止入境，我國國人想從武漢返台，更被指揮中心政策宣示，除非包機，而不得單獨返台；相較之下，疫情風險未必較低的南韓與義大利，並未禁止入境，只是返國後要適用相關追蹤機制。日本的情況從感染確診攀升速度看來，或許較韓國輕微，但統計上把日本本土與鑽石公主號技術性區隔開來，日本疫情的隱憂仍難以排除。外交部更是把日本北海道的旅遊警示燈號提升為橙色，雖然外交部旅遊警示燈號與前述追蹤機制、國人或外籍人士入境管制等均脫鉤，但這不也表示政府承認日本疫情風險不低？

我們必須很誠實地指出，政府的防疫施政，眼中太多的族群國籍等政治因素考量，但是病毒才不管這些。並不會因為從對岸返台者是韓粉，病毒量就飆升；也不會因為病毒從日本帶來，就人畜無害。無論潛在的疫情是從中、日、韓、義…入境，都可能造成潛在傳播，更會造成防疫能量的負荷。因此，相同的國際旅遊疫情建議等級區域，其返國者均應有一致的入境限制與追蹤機制，國人自由入出國的權利，與防疫能量保存，均應兼顧；日本的疫情等級更該如實評估、料敵從寬。我們具體建議，同樣疫情等級的地區應該適用同樣的入境限制，國人以及有家庭團聚權者，均應有權專案申請入境，而視防疫能量以總量管制的方式許可，兼顧普世人權與防疫能量。

※作者為立委葉毓蘭辦公室法案助理