醫療與生醫水準執世界牛耳的美國，人口僅佔全球約4.3%，新冠肺炎染病率與死亡率竟然都佔全球近20%，而且此二數字近期又都創下單日新高，Covid-19疫情在美國實在嚴重－雖然川普一再宣稱疫情已被控制，但他已要下台，頭痛的問題丟給了拜登。

「權力轉移理論」以經濟總量為主要指標，判斷老大與老二發生衝突的可能性，譬如1980年代經濟實力強大的日本，強壓美國，把工業區的密西根、賓州、威斯康辛打成「鐵鏽區」，長期堅守「藍牆」的失業工人才會在2016年被川普的口號蠱惑，搖擺成「紅州」，這回又搖擺回來，但差距極小，其實關鍵都是全球化衍生的貧富差距惡化，也就是經濟問題。

進入21世紀，戲碼沒變，只是扮演老二的玩家換成了中國，而且經濟總量不只是逼近老大，若是按購買力平價（PPP）計算，中國2014年即已超越美國，當然，中國的GDP數字，很可能有水份，但6年下來，若說兩強經濟總量屬同一量級，不算離譜。從這個角度看，老大2018年才發動所謂「貿易戰」，已說不上權力轉移理論中定義的「先發制人戰爭」了。

霸主正忙著防範被趕超，偏偏新冠疫情又來攪局，短短不到一年，經濟被重創，要恢復，只能先消滅疫情，隔離只是被動之計，必須發展出疫苗，否則美國的經濟實力若進一步衰弱，老大的位子就坐不穩啦。

麻煩的是，黑人的命也是命，美國人的命更是命，世界十大藥廠，有六家是美國廠商，他們對於發展新藥或疫苗的第三階段，總是小心又小心，謹慎又謹慎，稍有狀況就暫停腳步，上市前耗時數年甚至超過十年也很常見。當然，避免上市後被告，也是考量之一。

中國已讓第一線醫護與邊防人員等高風險族群，率先接種測試期的疫苗。（湯森路透）

而中國大陸崇尚集體主義，又鼓吹愛國教育，人命沒那麼貴重，根據6月24日中共國務院通過的「新冠病毒疫苗緊急使用（試用）方案」，已開始施打處於測試期的疫苗給特定群體－譬如第一線醫護人員與邊防人員，還有解放軍。這也算另類第三階段人體實驗吧？而且規模更大，更逼近真實情況，譬如在中共解放軍中萬一有少數弟兄感到不適，甚至不幸「為國捐驅」了，但是因而加速了疫苗的研發時程，不是等於為打贏中美爭霸戰做出貢獻一樣光榮嗎？

不只中國有四、五家藥廠的疫苗已經通過第二階段，爭先恐後準備投入市場，俄羅斯打的也是這個主意，他們雖然只完成了一種疫苗－Sputnik V，但搶先全球註冊了。不過因為量產技術落後，只能跟製藥業發達的印度簽約，未來將攜手合作。

俄羅斯的經濟總量已經落在全球第13位左右，跟南韓、甚至中國的廣東一省差不多，勉強算是區域強權，權力轉移沒他的戲份，但是普京緬懷彼得大帝，顯然並沒有放棄讓雙頭鷹再度振翅高飛的企圖－不只你們有美國夢、中國夢，我也有俄國夢啊！搶先發展出疫苗，就是一個機會。

面對此一歷史機遇，強國有商業考量，更有政治考量，這從聯合國世衛生組織 WHO針對疫苗建立的「COVID-19疫苗全球取得機制」（COVAX），全世界超過170個國家都加入了，只有美、中、俄三國缺席，就可以推斷出來。

中國宣稱在年底前，能開發出值得信賴的疫苗，萬一真的做到，而且又敲鑼打鼓地說要免費或低價供應給全世界，這可比「大灑幣」更符合「人類命運共同體」的偉光正目標，對於非洲、拉丁美洲、南亞、中亞等第三世界國家，有相當吸引力。

更糟的是，拜登上任日期是1月20日，屆時才能掌握行政權，川普已擺明不在乎疫情，等於在大國競爭的賽道上，這兩個月先休息，任由敵手揚塵而去。這就是拜登一確定當選，就鴨子划水展開組閣工作，而且第一要務就是成立一個12人的新冠疫情對策專案小組之原因吧？追求美國再度偉大的川普，卻讓美國國力衰弱了許多，拜登「歡喜做，甘願受」，只能趕緊捕破網了。一改川普的反智，拜登信任專家，算是踏上正確的第一步。

※作者為台大政治系博士候選人