阿富汗的親美政權，擁有美國投入830億美金（約2.3兆台幣），培養了20年的30萬大軍，沒想到在美國駐軍於2021年5月開始撤離後，短短三個月就遭到塔利班（Taliban）武裝擊潰，速度之快遠超過各國觀察家預期！究竟為何塔利班能在短時間內擊潰現任阿富汗政府？對台灣有什麼值得借鏡之處？

塔利班組織的起源

1979年，前蘇聯入侵阿富汗，美國聯合沙烏地阿拉伯與巴基斯坦等伊斯蘭國家，援助反蘇游擊隊，除了提供金援與彈藥武器，更重要的是提供「心理武裝」，讓游擊隊敢於對抗強大的前蘇聯大軍！

例如美國在巴基坦斯的難民營，成立大量的宗教學校，灌輸阿富汗難民尤其是年輕人「聖戰思想」，使其有勇氣挺身作戰，成立大批聖戰組織，也就是大量的反蘇游擊隊，果然讓前蘇聯陷入阿富汗泥淖，損失慘重，最後於1989年撤軍，也成為1991年前蘇聯解體的原因之一。

蘇聯撤出阿富汗後，雖留下了親蘇政權（阿富汗民主共和國），但在1992年也就是前蘇聯解體後的第二年瓦解。阿富汗立刻陷入爭奪控制權的內戰，前述「有錢、有槍、有心理武裝」的聖戰組織，以及其他軍閥（例如地方部族武裝、親蘇勢力武裝等）各派勢力大打出手，因阿富汗地形分割破碎，實質上形成各地大量割據政權。

1994年在阿富汗南部的坎大哈（Kandahar），塔利班組織成立，其核心骨幹就是宗教學校培養出的聖戰士，其實塔利班的原文意思就是「伊斯蘭教的學生」。

塔利班打出「剷除軍閥、重建國家」的號召，而且作戰勇猛，紀律嚴明，並在其控制區抓捕貪官汙吏，恢復民生經濟，獲得大量民眾支持，很快成為一支強大的力量，1996年9月佔領首都喀布爾（Kabul），控制權國85％領土，成立阿富汗伊斯蘭酋長國。

但阿國北方仍在軍閥勢力的控制下，成立北方聯盟。在2001年，以美國為首的聯軍，以包庇九一一事件元凶基地組織為由，在2001年10月7日起對阿富汗塔利班政權發起阿富汗戰爭，旋即聯手北方聯盟擊敗塔利班政權。

但基於地緣戰略，美軍擊敗塔利班政權後，除了扶植親美的阿富汗政權（阿富汗伊斯蘭共和國），並繼續派兵駐守阿富汗，這是由地緣政治決定的，阿富汗往北能夠威懾俄羅斯，往東更與中國新疆接壤，便於支援新疆的反政府組織，往西南則能直接威脅伊朗。

塔利班組織為什麼這麼能打

全國性的塔利班政權被美國擊敗後，並沒有消失，由於美國為首的聯軍派大批兵力駐守阿富汗，更給了塔利班動員民眾以「驅逐外國人」為號召，成立游擊隊的最好理由。

而阿富汗全國的地形，大部分都是山區與狹小的山間谷地，山洞被挖成網路，動輒綿延數十公里，甚至直通鄰國，唯一能通行的「山口地帶」易守難攻。前蘇聯10萬大軍，以大批的機械化部隊在直升機的支援下發動攻勢，都奈何不了山上的游擊隊，美軍人數與裝備都比當年蘇軍還少，對塔利班游擊隊更難清剿。

除了地形優勢，武裝組織最重要的是「財源、兵源、武器」，塔利班組織在控制區大量種植「鴉片罌粟」（Opium poppy）出口，成為世界第一大鴉片產區！鴉片除了當毒品，也是重要的藥品原料，很多國家不得不進口阿富汗鴉片，每年能幫塔利班賺進數億美元。

此外，在塔利班控制了越來越多的農村地區與小型市鎮後，在交通要道設立關卡抽過路費，由於前述地形的關係，貨物商貿無法繞開這些關卡，因此過路費也成為塔利班的一大財源。

塔利班有了財源，就能建設控制區，恢復秩序與民生經濟，成為實質上的政府，再加上宗教思想灌輸，有了大批支持民眾後，兵源自然不成問題。

而且塔利班大部分由阿富汗第一大種族「普什圖人」（Pashtuns）組成，但現在阿富汗政府的前身北方聯盟，大部分成員是北方的「塔吉克族」（Tajiks），所以在塔利班控制的中南部省分，對當地民眾來說，塔利班是「自己人」，美國扶植的阿富汗政府反而像偽政權。

武器方面除了與美國對抗的國家暗中支持提供裝備，或阿富汗政府軍盜賣美國支援軍火，塔利班在與政府軍的交戰中，也俘獲大量武器，這些因素都讓塔利班部隊的武裝快速現代化。且經過多年的戰鬥，塔利班的軍官與戰士各個身經百戰，美軍與塔利班對抗，都未必能取得優勢，遑論阿富汗政府軍或地方警察部隊，基本上打不過塔利班部隊。

在戰略方面，塔利班吸取當年由南往北進攻，結果把軍閥部隊趕到北方，成立北方聯盟，依據山險固守的歷史經驗，這次率先攻下北方各省，才開始由南北兩面夾擊首都，進行最後決戰。

塔利班8月15日控制區，20天內攻下包含首都在內的阿富汗幾乎所有區域，親美的阿富汗伊斯蘭共和國宣布和平轉移政權。

阿富汗政府軍為什麼不堪一擊

美國為了保衛阿富汗的親美政權，20年來投入了約830億美元（約台幣2.3兆），成立了一支30萬人的阿富汗政府軍，沒想到美國在2021年5月開始撤軍，預計9月11日前徹完，但塔利班部隊已經於8月15日攻下阿富汗首都與絕大多數的區域，因阿富汗政府軍的崩潰速度，遠超過美國與大部分專家的預期，這是為什麼呢？

中高層官員嚴重貪腐

由美國扶植的阿富汗伊斯蘭共和國，實際上由各路軍閥組成，中央政府基本上只能控制首都喀布爾，以及通往少數大省的交通線，其他的「政府統治區」省分，基本上由各路軍閥把持，形成一個個並非完全服從中央號令的小朝廷。所以阿富汗總統常被國際笑稱是「喀布爾市市長」，政令很難在喀布爾以外的地區被遵守。

而阿富汗中央政府最重要的功能之一是「分配美國援助」，美國每年提供上百億美金的各種援助，原本一大部分由阿富汗中央政府分配，但是美國2012年由「阿富汗重建特別檢察長辦公室」（SIGAR Special Inspector General for Afghanistan Reconstruction，SIGAR）調查發現，這些援助有85％都被各級阿富汗官員中飽私囊，其中30％被各種「行政管理費」報銷，另外55％更直接進了各級官員的口袋。

後來美國為了避免阿富汗中央政府的貪污，發放援助或是推動建設時，就常常繞開阿富汗中央政府，直接包給地方政府，但等於進一步加劇了地方分離主義的坐大，削弱阿富汗中央政府的權威，何況這些地方政府也不是沒有貪汙問題，因為缺乏監管，可能比中央政府還嚴重，且地方軍閥與塔利班武裝的關係曖昧不清，常常把美軍援助的一部分經費，直接交給塔利班當保護費（換取不進攻軍閥的控制區），間接滋養了塔利班。

軍隊腐敗吃空餉　上下離心

阿富汗中央政府與地方政權貪汙腐敗，怎麼可能不影響軍隊，阿富汗政府軍警的腐敗問題也很嚴重，光是2014年調查軍隊「吃空餉」問題（指軍官利用虛構的士兵名單獲取軍餉，從而中飽私囊），30萬阿富汗軍隊就有至少7.5萬個員額有問題，足足佔了25％。但發現問題之後，有改善嗎？並沒有！根據2020年左右的調查，阿富汗政府帳面上共有軍警35.2萬人，但實際上至少有10萬個員額有問題！

更麻煩的是，阿富汗經歷連年戰火與軍閥割據，除了有聖戰思想的塔利班這類組織，其他的民眾當兵只為了「混口飯吃」，沒有堅定的作戰意志，上層嚴重貪腐與升遷缺乏制度，軍官大部分靠身分與關係晉升或空降，更讓「沒有分到一杯羹」的基層戰士完全不想為高層賣命。

基層軍警不是有樣學樣，找到機會就利用職權貪腐，魚肉百姓，或是盜賣軍火，攜械逃亡，有些當塔利班的內應，搞到最後民眾完全不知道政府軍警到底是官兵還是另類強盜。

此外，阿富汗政府軍的組成複雜，且由於士兵識字率不高，難以加強訓練，所以除了少數精銳特種部隊，基本上還是各路軍閥控制的私人武裝，作戰時協調性不佳，甚至為了保存實力，在友軍危急時，抽腿逃跑而不是前去救援，或是彈藥、燃料、糧食補給遲遲未到前線！

例如南方大城坎達哈爭奪戰，苦守一週的政府軍特種部隊，唯一收到的補給是幾箱馬鈴薯….再能打的特種部隊，打到彈盡糧絕，又缺乏燃料，機動車輛根本開不走時，除了陣亡與投降，根本沒有別的選擇。

而塔利班也利用這一點，對於一般政府軍部隊寬大為懷，鼓勵投降，但對於作戰英勇的阿富汗少數特種部隊，則就算力戰後彈盡援絕被迫投降，立刻就地屠殺不留活口，震懾還想反抗的其他阿富汗政府軍官兵，消息傳開後，讓更多部隊連「象徵性抵抗」都放棄了。參閱：命運交給敵人：阿富汗政府軍投降反差影片 愉快交談如換防或慘遭屠殺滿地屍！

阿富汗少數能打的特種部隊在後勤與友軍支援跟不上的情況下，也獨木難支大廈，被塔利班以人數優勢擊滅。（維基百科）

政府軍無法獨力作戰

阿富汗政府軍在配合美軍作戰時，看起來還能虎虎生風，但是獨立作戰時，卻立刻不堪一擊，除了前述軍隊風紀與心理問題，更重要的是美軍原本就刻意削弱阿富汗政府軍的重裝備戰力，將其定位為美軍的輔助部隊。

例如原本阿富汗各路軍閥手中，擁有前蘇聯遺留的T-55系列戰車至少500輛，與數量稍少的BMP-1系列裝甲運兵車，當軍閥組成中央政府，這批戰甲車也成為阿富汗政府軍最強的地面戰力，但是美國不願意俄羅斯藉由維護這批戰甲車的後勤，對阿富汗政府軍發揮影響力，因此透過命令與收購等方式，集中銷毀了這些戰甲車。

但是美軍並沒有提供或軍售新的戰甲車給阿富汗政府軍，以避免戰甲車被塔利班俘獲，並且維持美軍的重武器優勢，結果阿富汗政府軍最重的裝甲車輛，是輪型的反地雷伏擊車，配上悍馬車與皮卡車，基本上阿富汗政府軍就只是一支輕裝步兵部隊，在沒有美軍支援，獨立面對塔利班部隊作戰時，完全沒有裝備上的優勢。

更糟糕的是，阿富汗政府軍的精銳特種部隊，原本可以搭乘美軍的直升機進行機動作戰，並有美軍的空中與砲兵火力支援，但是美軍一走，這些支援理論上應該由阿富汗空軍全部承擔，但很快發現阿富汗空軍根本辦不到！

原來是美軍並沒有建立阿富汗空軍獨立的維修保養體系，所以美軍一撤，獨力負擔空中火力支援與運輸補給任務的阿富汗空軍，妥善率立刻崩潰，例如阿富汗空軍的26架AC208輕型運輸/攻擊機，是一種簡單的活塞螺旋槳飛機，2021年3月的妥善率高達93％，但六月就跌到60％以下，7月後隨著越來越多空軍基地的喪失，阿富汗空軍更難有所作為。

失去了裝甲與空中優勢的掩護，阿富汗地面上的戰鬥就成為比拚單兵戰技、士氣、與指揮調度的單純短兵相接戰，這方面阿富汗政府軍官兵完全不敵已經打了多年戰爭的塔利班武裝。

塔利班「缺乏空優」反成另類優勢

實際上在多次戰鬥中，塔利班部隊的完全沒有空優，還變成「另類優勢」，原因是孫子兵法的「圍師必闕」，出自《孫子兵法． 軍爭篇》，意思是包圍城裡的敵軍，要留缺口，要留活路，不要四面堵死，密不通風，以免敵人拚死抵抗。

在塔利班部隊攻擊許多重要城鎮或省會的戰役中，地面上已經切斷了交通要道，將城鎮團團包圍，但是城鎮內的政府官員或是軍官，卻能搭乘飛機逃亡，完全沒有被擊落的風險，廣大的天空就是這個缺口啊！

這也變相鼓勵了各地區的阿富汗政府官員棄職逃亡，甚至攜家帶眷與財產一起烙跑的風氣，最後連阿富汗總統都搭飛機逃亡了。當高層都逃跑，基層自然也就不會抵抗了。

美軍直升機從喀布爾接走使館人員，被稱為阿富汗的「西貢時刻」。（湯森路透）

阿富汗戰爭對台灣的啟示

其實整個2001～2021年的阿富汗戰役，就像是1947年～1949年的國共內戰與1955～1975年越南戰爭的翻版，美國扶植的政權，在美國部隊撤走之後，都迅速的敗亡，雖然各政權失敗的最後原因不同，但還是能整理出一些共通的原因，作為他山之石。

美援下的制度性貪腐問題

核心的問題，是美援的金額實在太龐大，又缺乏必要的監督制衡機制，因此讓受援國的高層迅速腐化，貪腐橫行，甚至細查原因，美國許多機構自己也身陷其中，例如阿富汗政府軍制服的「叢林迷彩」採購案，就是著名例子。

2008至2017年間，五角大廈曾提撥2,800萬美金，為阿富汗軍隊採購迷彩軍服。然而軍方並未公開招標，反而向指定的加拿大製造商訂購「叢林迷彩」，阿富汗的林地面積，只佔全國的2.1%，這批迷彩軍裝只要稍有軍事常識，都會覺得有問題，但近10年來美國國防都沒人發現？無人修正訂單？

直到2021年7月份的調查聽證會上，美軍代表才在SIGAR檢察官的訊問下表示：軍服需求是由阿富汗政府提出，美方只能尊重其立場發起採購。這樣的說法，當場就被SIGAR主任監察官蘇普科（John Sopko）譴責美國軍方的說法離譜，缺乏基本的軍事素養。時任美國國防部長馬蒂斯也指責阿富汗軍服案是「糟糕而怠墮的官僚思維」。但明眼人都看得出，這其實就是連美軍也參與，圖利特定廠商的結構性貪腐。

政府與軍隊貪污腐敗，會迅速的失去民心士氣，則國家的敗亡也只是時間問題。所幸現在台灣對美國是採用軍購模式，雖然金額都相當龐大，但有國會與媒體監督，應不致於出現制度性貪腐。但近期空軍作戰指揮部營區改建案，仍傳出弊案，顯示國軍中仍有貪腐份子，所幸被制度揪出，但如何利用制度防弊，仍有待努力。

注意美軍的地緣戰略轉變

美國是否全力支援某個盟國，實際上是由地緣戰略決定，例如美國在1975年從越南撤軍後，許多人就判定美國的國勢已衰，例如1990年代的伊拉克海珊（Saddam Hussein）政權就如是想，於是悍然入侵科威特（Kuwait），沒想到正好遇上美國欲重返中東的戰略，結果迅速被美國為首的聯軍擊敗，科威特復國。

這個結果大大的打了認為越戰後美國就「不行了」的論調，所以這次美國從阿富汗撤軍，一樣平常心看待即可。

戰略上，阿富汗對美國目前對抗俄羅斯與中國的大國競爭中，已經失去地緣戰略價值，反而消耗了太多資源，因此抽出資源，轉用到其他方向，例如台海方面。

所以不用認為美國放棄在阿富汗的駐軍，是拋棄盟友的行為，對台灣會依樣畫葫蘆，這其實都是個案。在美國已經成為朝野共識之大國對抗的戰略中，台灣身處中美對抗的最前線，美國從阿富汗抽回的資源，勢必會有部分投向台灣，加強防務，才符合美國現階段的戰略利益。

相對的，假設哪一天美國的戰略利益轉變，例如改為「孤立主義」，退守美洲大陸時，美國對台灣的支援也可能迅速消退，所以觀察出美國的戰略風向轉變，超前部屬做出因應，才是台灣最重要的戰略規畫。

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