公投才結束，輿論還沉浸在公投餘溫時，隔天蔡英文總統就邀請黨內政要與派系代表，討論明年大選前完成縣市合併升格的議題。會談內容表面上提了大新竹、彰化和雲嘉嘉的升格，但明眼人都看得出來只有大新竹合併升格是正題。

雖然這幾天在民進黨內仍有不同派系對於為了大新竹合併升格破例修地方制度法的疑慮，但在前天蔡總統出來拍板，表示大新竹合併升格有其「急迫性」，希望黨內支持盡速修法後，相信這些雜音會平息，民進黨會很快地展開「全黨救一人」的地制法修法，務求「林智堅條款」速速通過。

升格值得討論但不該急

身為一位新竹市議員，我並不反對竹竹、竹竹苗合併升格，或是任何縣市間的行政區合併升格討論，我很支持這些重要的討論，因為台灣確實有很多跨越鄰近縣市的跨域治理課題，若能有超越目前縣市尺度的地方政府存在，對於這些課題將有機會做更有效率的資源配置和發展規劃，也能減少因為縣市本位主義而產生的資源重複配置或惡性競爭。

但是行政區的調整應先釐清目前治理規模與範圍內，存在什麼難解的跨域治理課題，然後才思考能夠如何調整現有縣市劃分，而且必須要重視在地居民的意見，因為任何的行政區域調整，最終都該是為了讓該地的所有居民過得更好，這些發展課題與住民福祉的討論，其實都應該需要一段時間好好討論，特別在已經歷過10年前2都變6都的改制升格後，到底合併升格的正負面影響是什麼，其實值得深究。

大新竹升格沒有急迫性

然而大新竹合併升格，無論是蔡總統、柯建銘總召或是林智堅市長，都一再強調一個空泛的「急迫性」，需要趕在2022年大選之前完成升格，但急迫性到底是什麼？蔡總統說：「提升地方政府治理規模，要各項條件成熟、符合人民共識。但地方治理規模的調整，無法一步到位。」如果蔡總統認為升格要各項條件成熟，要有人民共識，所以無法一步到位，那為什麼只有竹竹合是條件成熟的？其他縣市就都條件還不成熟，無法一步到位呢？

一般而言公共議題所指的急迫性，通常是指一定時間內不作為就會造成人命傷亡的重大議題，例如防疫、救防災等，急需政府運用公權力積極作為保護人民生命財產，然而竹竹合併升格的急迫性顯然無涉上述情境，目前為止支持破例修法立刻升格的主張，幾乎都是以國際經貿、全球競爭這些高大上又虛無飄渺的理由作為核心主張，和上述真正攸關人命的急迫性相差甚遠。

科學園區發展與升格無關

而林智堅市長更喜歡提的，就是台積電、半導體產業、科學園區面對全球競爭需要超前部署設廠，幫產業找土地維持競爭力就是急迫性。然而以現在各縣市對科學園區設廠的熱切期盼，科學園區要是想在某個縣市開闢，只要客觀條件的土地、水電充裕，現有的縣市架構下都做得到，而且大部分縣市都會搶著要，甚至若水源不足，中央地方還會聯手幫忙解決。目前新竹縣面對台積電想要的寶山二期二奈米廠開闢，就是排除萬難地加速推動，因此根本沒有必須升格才能處理的「急迫性」。

別才贏了公投就失了民心

面對四大公投，民進黨可說是一路逆風迎戰，無論是面對萊豬、核四或藻礁，民進黨政治人物這段時間都是能對公投題說得出一番道理，這些說理也在公投戰果上有重要的貢獻。然而民進黨才贏了公投就馬上要全黨為了特定個人的仕途破例修法，而且修法理由目前看來破綻百出毫無正當性，若強行硬推修法恐怕加深這次沒有站出來投公投票的中間選民對民進黨的嫌惡感，進而影響到明年地方選舉全國的選情，縣市長選舉和公投不同，必須有中間選民的支持才有機會跨越基本盤勝選，特別在基本盤藍大於綠的北部縣市，奉勸民進黨勿為了林智堅強行修法，當心全黨救一人變成一人害全黨，才贏公投就輸了大選。

※作者為新竹市議員