「整體防衛構想」（Overall Defense Concept, ODC）以創新及不對稱概念為思考軸心，針對兩岸懸殊軍力對比，結合台海戰場環境特性，發展低成本、高效益、數量多、品質精、高存活的小型、精準、致命武器，目的是將台灣防禦的優勢極大化，以阻止解放軍成功侵略或政治控制台灣。

在架構上，「整體防衛構想」包括「戰力整建」與「作戰構想」兩大要素：

一、戰力整建：在設計、構建一個能存活、有韌性，且能在平時與戰時、傳統與不對稱間取得平衡的可恃戰力，它包括三個要素：高存活性戰力、傳統戰力、不對稱戰力。

二、作戰構想：在不對稱作戰概念下，反制全面來犯之敵，使其無法達成奪台任務，其組成概分四大要項：戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵、縱深防禦。

重新審視台灣的防衛戰略

國家的整體戰鬥能力，取決於「能力」、「意志」、「戰略」三個元素。「能力」是一種有形的力量，指的是國家的軍事力量，我們通常稱之為「有形戰力」。能力是影響勝負的最重要元素，但它不能決定一切，尤其在雙方差距並非極端懸殊的時候。因此作為弱勢者的一方，在建立能力的時候必須謹記利用有限的資源，鋪陳出最大的能力效果，而非不顧成本效益，一意追求最先進的武器裝備。

「意志」是一種無形的力量，在軍隊之中，這種力量來自於個人歸屬在群體的榮譽感，它是實踐忠誠、責任、無私、正直、勇氣等價值觀的根本，我們通常稱之為「無形戰力」。「意志」無法自行成為「能力」，但它能激發及提升「能力」的強度，在「能力」不變的原則下，短期內能對戰爭結果產生重大影響的就是「意志」。看俄烏戰爭就知道，當一個國家群體的抵抗意志很堅定，戰鬥能力自然會爆發出來。

「戰略」的價值在訂定具體的目標，並述明實現這個目標的方法及手段。戰略極為重要，尤其是弱勢國家，當能力不如對手時，就必須仰賴正確且適當的「戰略」。如果我們有了「能力」，也顯得「意志」堅強，但卻缺乏正確的「戰略」，終究是有勇無謀、徒勞無功，以致難以成事。

「整體防衛構想」是一個以「拒止式嚇阻」（Deterrence by Denial）為理論基礎的防衛戰略，其目的是使敵人在有意妄啟戰端之前，意識到無法達成政治目標而不得不捨棄興師的念頭。它也是以「不對稱作戰」為執行手段的防衛戰略，目的在使敵人在準備戰爭之際就意識到無法達成勝戰任務，而不得不放棄啟戰企圖。
 

我在二○一七年擔任參謀總長時開始推動「整體防衛構想」，於同年《國防報告書》中首次刊出，並再於《二○一九年國防報告書》中錄載內容綱要。

我們會基於「整體防衛構想」，將投資聚焦在台灣所需的能力，「整體防衛構想」是我的承諾，這會使國軍更聰明、更靈活，也具備更高的存活力。

以上這段話是摘錄自蔡英文總統於二○一九至二○二○年間，在美國「戰略暨國際研究中心」（CSIS）、「哈德遜研究所」（Hudson Institute），以及澳洲「澳洲戰略政策研究所」（ASPI），公開視訊演講中的談話精要。由此可以看出，她在這段時間對「整體防衛構想」的接受及肯定程度。不過在二○二一年三月，國防部發布的《四年期國防總檢討》，以及同年十一月的《國防報告書》中，「整體防衛構想」的名詞已不再出現。報告內容中雖仍然強調「不對稱作戰」的重要性，但有關國軍軍事戰略強調的重點，除了「防衛固守，重層嚇阻」以外，已經調整為：「拒敵於彼岸、擊敵於海上、毀敵於水際、殲敵於灘岸」；至於建軍的優先目標，則改為：「遠程打擊、制空作戰、制海作戰」。

這些改變令人玩味。在文字敘述上，《二○二一年四年期國防總檢討》及《國防報告書》，所揭示的國軍軍事戰略顯得氣勢恢宏，不過深入思考台灣的國防資源及軍事能力，不禁又令人困惑：國軍從哪兒來的能力及資源，可以執行這項從彼岸到我境，從天空到海上，處處能掌控、時時可殲敵的軍事戰略？如果做不到，這些有關國家安全的軍事文件豈不成了空泛的戰鬥文學，毫無實質功能？進一步想，這種死生之地、存亡之道的國家重大議題，我們豈能僅用華麗的詞彙，堆砌出毫無實踐可能的建軍與用兵構想，並據以作為台灣防衛作戰的指導？

如果國軍具備大量令敵畏懼的遠距攻擊能力，而且有能力控制周邊海、空域，我們還需要擔心中共武力來犯嗎？擺在面前的事實是：我們不想面對海峽兩岸已經是敵強我弱的戰略形勢；不願面對敵方資源極多，我方資源有限的無奈現實；不肯面對以傳統武器對抗解放軍侵犯必定失敗的結果，仍然抱殘守缺，沿襲著過去幾十年不變的建軍及備戰套路，仰望著力不可及的戰略目標，執著在一成不變的傳統建軍路上。

不論我們能否接受，台灣的防衛戰略已經到了不得不改變的時刻，這是我在參謀總長任內殫精竭慮、戮力推動「整體防衛構想」的主要原因。在具體說明之前，有必要先將台灣傳統的建軍與作戰思維，與「整體防衛構想」做個原則性的比較。

※本文摘自《臺灣的勝算：以小制大的不對稱戰略，全臺灣人都應了解的整體防衛構》（聯經出版公司）。作者李喜明為中華民國海軍二級上將。海軍官校66年班、海軍指揮參謀學院、美國海軍戰爭學院畢業。曾任參謀總長、國防部副部長、海軍司令，現任國防安全研究院戰略諮詢委員、臺北政經學院和平與安全中心執行長、美國華府2049智庫客座資深研究員。