近日國軍招募員免戰訓任務及站哨的新聞引起基層極大反彈，高層仍未見疊床架屋權責不清的招募制度已經面臨崩患的地步令人憂心。

近年國軍各單位編現比普遍不足80%，但國防部卻規劃將全軍招募員的編現比由目前的90%提升至95%，以因應招募困境，其原因被簡化為少子化對人力招募工作成效不彰，卻忽略招募制度崩壞問題以及近2年有7600人提前離營的兩個最大主因。

招募制度崩壞：

一、疊床架屋：現有招募體系由國防部人事參謀次長室人才培育處在各地區設有招募中心直接對民眾進行招募或參與各活動展覽爭取曝光度，但同時又要求各單位要執行招募業務，所以由各軍種司令部人事軍務處人才培育組緊盯軍團（防衛部）人行處再追蹤各旅人事科，要求各營長要去進行招募工作統籌，各營再要求各連連長負責派人至各學校或活動場合進行招募工作。

二、權責不清：為因應少子化及社會對於國軍負面新聞的影響導致招募困境，所以國防部就有年度分配招募的目標數字，但是基層單位自己努力招募到的新血常成為招募中心的績效也時常發生。

三、獎勵失衡導致戰訓本務遭到忽視：由於把招募責任加諸於基層，但獎勵卻在高司幕僚單位，導致部分旅級以上單位出現招募組一年可記獎點達27點等於一顆獎章，而基層部隊肩負演訓集戰備頂多只有18點，還要負責執行招募工作，若達不到還要常常去負責提報還要被檢討，基層在海邊吹風發抖、坑道打噴嚏過敏、凌晨兩點多起來整備操演值勤，招募組每天睡飽飽逼著基層部隊生出招募成效再納為己用，完全扭曲當初的制度設計。

四、勞役分配不均：基層單位為推動招募就只好抽調外型亮眼能言善道的人員至各學校或參與地方活動辦理招募，表面上方便有志軍旅的國民可以選擇單位，實則嚴重干擾基層單位戰訓任務，當初設立招募組就是要專職招募，不讓招募這類業務干擾部隊訓練，結果現在基層瘋狂招募，招募組穿的漂漂亮亮帥帥氣氣，每天爽爽過，還把基層官兵招募來的員額納為自身績效，爽領招募獎勵，現在連基本戰訓任務及站哨都免除當然引起基層大反彈，更有外離島單位招募人員甚至營士官督導長，長年在台灣招募沒有上島，說不影響離島戰備都是騙人

留營率屢創新低：

一、忽略留營率：國軍的問題是入不敷出，光沒有打仗每年消失的人力就超過一個旅，流失的速度比招募的速度還快，顯然留才是第一優先，招募是次要工作。

二、留住現有人力成本遠較招募低：若把現役官兵當作內部顧客，行銷學上留著一個原有客戶的成本只需要新客戶的五分之一，加上國軍性質特殊，人員訓練成本及適應的時間成本都比其他行業高，所以國家在每位現役的夥伴身上的投資成本絕對超過我們要去招募新血的成本五倍以上。

三、進行軍務革新提高留營率：國軍許多內部行政程序及管理做法應進行大刀闊斧的改變才能拉高留營率，例如大鵬部長任內放假不用回報就是很好的措施，當現役的夥伴覺得軍中充滿豬隊友、豬長官，覺得鳥事比正事多，跟當初投身軍旅的出新落差太大，當然就會選擇離開，就導致離營老鳥的比照募到的新血多很多的窘境。

四、留營不佳直接影響招募：當現役的老鳥都不願意待下去，裡面許多奇耙做法經由網路或是新聞傳遞到外界，壞事傳千里更造成各界對於國軍的印象不佳使得招募更加困難。

若再不改善國軍將面臨不但無可用之兵更無可用幹部的困境，建議改善措施如下：

一、重新訂定權責解除基層單位招募責任：基層單位回歸戰訓本務，解除招募責任，而由招募組專責執行招募工作。

二、訂定招募人員輪調規定：招募人員應按時歸建輪調不能與基層單位脫節，提供訊息才能貼近部隊實況。

三、獎勵合理化：短期內灌注獎點於招募人員只是頭痛醫頭獎痛醫腳的做法，容易打擊認真戰訓本的人員，更益扭曲國軍的本務。

四、推動軍務革新刻不容緩：國軍因為保守的管理方式，加上層層督導管制與無窮無盡的各式業務，已經使得各及官兵疲於奔命，再不思調整將會面臨更嚴峻的挑戰，就不是光靠義務役延長一期可以解決的。

五、重視單位留營率：將各單位的留營率與各級主官管考績連結，指揮是一門藝術，好的將領應有高超的領導魅力與技能，更能提高單位向心力與留營率。

現在各級主官管常常在會議上都被訓斥：再沒有達到招募成效，就來提報或者懲處，這樣強將非戰訓本務加諸於基層單位，導致各旅有招募任務編組、各營也有任務編組、各連也有任務編組，使得招募成為國軍第一優先任務，更有人行處已經喊出建議指揮官只要當年度招募成效掛蛋或太差的主官，考績不得評比甲上（含）以上，長此以往國軍不只招募制度面臨崩壞，連帶人員晉升及作戰能力將無以為繼，急需總統府、行政院、國防部高層及立法院重視。

※作者為大學助理教授、軍事部落客