蔡總統本次「自由民主永續之旅」的出訪本應圓滿完美，但竟在返國之際，爆發維安特勤企圖利用禮賓通道，夾帶多達9,800條未稅香菸闖關的重大事件，令全台舉國震驚。更令人震驚的是，原來這種利用元首出訪夾帶私菸入境的行為，竟然是國安局行之有年、橫跨藍綠執政的陋習。然而，最令人震驚的是，此案暴露出，我國元首的維安特勤制度，有多麼地紊亂無彰、亟需檢討改進。

利用元首出訪夾帶私菸這種事，竟可成為陳年慣例般的陋習，顯然並不只是部分特勤人員貪贓枉法、紀律敗壞，而是制度面出了根本的問題，也就是元首的維安特勤儼然成為超越元首本身的獨立王國，誰也管不著、管不了。

具體而言，現行制度下，總統、副總統的維安主要由總統府侍衛室負責，侍衛室的人員抽調自國安局的特勤中心，統一由總統府侍衛長管理。在國內時，侍衛室負責正副元首的貼身維安，中層由特勤中心負責，最外圍才是憲兵和一般警察；到國外出訪時，就是侍衛室負起全責。

在這種狀況下，不僅國內執行維安時的事權不統一、指揮權不明確；更糟糕的是，總統府侍衛長對從特勤中心抽調而來的侍衛室人員，空有指揮權卻無人事管理的權力，而特勤中心又往往鞭長莫及且忌憚於侍衛官貼近總統而無力管理，最終造就侍衛官們誰也管不了，而屢屢爆發紀律問題的現況。

從法制面而言，現行的總統府組織法設有侍衛室掌理正副元首的警、侍衛事項，但國安局組織法又授與國安局「協同有關機關辦理總統、副總統與其配偶及一親等直系血親；卸任總統、副總統；總統、副總統候選人及其配偶；總統、副總統當選人與其配偶及一親等直系血親；以及其他經總統核定人員之安全維護」的職責，卻沒有統一兩者事權，也沒有明定分工方式。

換句話說，總統府侍衛室和國安局特勤中心兩個單位都有維安職責，但卻沒有人管理。總統府侍衛長管不了從特勤中心調來的人員，特勤中心也管不了已經調到總統府侍衛室的人員，更不用說本來就只管理文官的秘書長或只管理憲兵的國防部，這種狀況下，難不成要被維安的總統和副總統自己親自管理特勤？

所以，當務之急絕對是重新檢討我國元首的維安特勤制度。其中最重要的就是，包含指揮權與管理權的事權統一。因此，雖然推動修法可能成本較高，但筆者認為真正的檢討改善，就是要修法將特勤中心劃歸總統府轄下，務必賦予總統府侍衛長除指揮維安外，對侍衛室人員實際的管理權限，解決侍衛室和特勤中心雙頭馬車但沒人拉得動的窘境。否則，這次的9,800條菸再怎麼震驚社會，尚且未危及元首人身安全，下次如果是其他狀況，後果恐怕不堪設想！

※作者為退休軍公教