史上規模最龐大的聯合國氣候高峰會COP28周四在杜拜登場，「開局」即傳出令人振奮的好消息，各國代表在峰會首日通過成立「歷史性」新基金，藉以協助貧窮國家因應代價高昂的氣候災難。歐盟、阿拉伯聯合大公國和美國等國家紛紛解囊，初始基金已逾4億美元。

聯合國氣候變化綱要公約締約方第28次會議（COP28）11月30日起在阿拉伯聯合大公國舉行，為期兩周。本次會議集合全球近200個國家、約7萬人參與，接近去年會議出席人數約4萬的兩倍，規模空前盛大。接下來兩天，包括英王查爾斯三世在內，將有超過140名國家元首將發表演說。另外，台灣也有11家非政府組織出席，也是歷年來最多的一次。

路透報導，COP28峰會開幕首日就通過成立貧窮國家長年來力爭的「損失與損害」（Loss and damage）基金，以協助貧國和容易受害國家，因應極端氣候及海平面上升、冰川融化等緩發災害。會議主席賈比爾（Sultan Al Jaber）說：「我們今天寫下歷史。這是COP歷次會議首度在第一天就通過決定，而我們以如此罕見、驚人而具歷史意義的速度促達成了。」與會代表則相互擁抱、歡呼，起立鼓掌。

Excellent news that on first day of #COP28 parties agreed to operationalize Loss & Damage fund.

Key step to supporting those most vulnerable to #ClimateChange. An important step towards climate justice. I encourage all countries to continue contributions to this important fund. https://t.co/Gn9A4olDtk

— Inger Andersen (@andersen_inger) December 1, 2023

該基金的初始資金累計已超過4億美元。其中2.45億美元來自歐盟，包括德國的1億美元；東道主阿拉伯聯合大公國捐出1億美元；英國捐出7500萬美元；美國捐出1750萬美元；日本捐出1000萬美元等。不過，美國捐款規模還不及阿拉伯聯合大公國或德國的1/5，遭譏「令人尷尬」且「令人震驚」。

這次高峰會的另一項任務是全球盤點、評估各國在實現《巴黎協定》，將全球升溫限制在低於攝氏2度目標上的進展。各國政府正準備就是否首度同意逐步停止全球使用排放二氧化碳的煤炭、石油和天然氣，進行馬拉松式談判。

德國氣候特使摩根（Jennifer Morgan）表示，通過成立該基金後，「我們現在可以把注意力集中在全球盤點、逐步淘汰化石燃料，以及打造再生能源」。不過，許多環保團體仍質疑該基金未來如何融資，「國際氣候行動網路」組織全球政治戰略主管辛格（Harjeet Singh）指出，各國沒有明確說明何時將有周期性的補充資金到位，導致外界對「該基金的長期可持續性產生嚴重質疑」。