離岸風電第三階段區塊開發的首輪選商結果已在2022年底出爐，經濟部也於今年2月18日公告行政契約範本，並要求開發商在範本公告日起三個月內、即5月中旬簽訂行政契約，同時繳交10億元履約保證金（以500MW風場容量計算）。

然而，區塊開發還有多項議題尚未獲得解決，若無法盡快排除或改善，恐讓開發商陷入「能簽或不能簽」的天人交戰，甚至可能忍痛選擇放棄即將到手的風場開發權。據本報了解，在6間獲選的開發商中，竟有3家業者已抱持不樂觀的態度，可能不會簽署行政契約者佔半數之多，可見面臨問題之大、影響專案之深。

自政府推動第三階段區塊開發以來，就爭議不斷，從初期選商規則之訂定、行政契約條款之往復協商，時至今日，業界仍面臨多項難題，造成風場開發成本大幅增加、開發風險與投資不確定性提高，以至於影響開發商簽署行政契約之信心。

各項難題中，光是一個海纜上岸路線就讓業者如坐針氈。離岸風機產生的電力要輸回岸上併入電網，全靠海底電纜的鋪設，因此海底電纜是離岸風電工程極為關鍵的部分。為降低個別風場鋪設輸出海纜對既有海域利用及海岸生態造成影響，政府規劃設置「海纜上岸共同廊道」，集中纜線上岸範圍。

區塊開發的共同廊道理應要在2022年年中公告，但遲遲至今仍未定案，延宕長達10個月。據悉，延宕原因是因為所規劃的上岸點涉及敏感區域，引發政府相關單位及地方疑慮，因而遲遲沒有共識。

除了在潛力場址階段已公告的彰化共同廊道外，西部其他地區的共同廊道都尚未定案。有環保團體透露，連接台中港風開閉所之共同廊道經過大肚溪口上岸，直接影響溪口重要濕地及野生動物保護區。桃園共同廊道則途經藻礁分布區域，均引發爭議。此外，苗栗共同廊道直接橫跨漁業權區，更觸動離岸風電與漁業利用衝突的敏感神經。

對此，多家廠商無奈表示，由於環評專案小組要求開發商須等待共同廊道公告、並將其納入風場規劃後，才能提送環評大會備查，這代表共同廊道一天不公告，環評審查就遲遲無法結案，連帶導致風場的海纜及風機配置等重要規劃定不了案，接連導致整體工程規劃與財務模型無法確切底定。

某不具名開發商直言，「對於政府可自行掌控的行政作業，行照效率如此不彰；對於變數眾多的開發過程，政府卻嚴格要求開發商要遵守併網時程。諷刺的是，因為政府行政作業延宕，直接造成開發商的開發時程壓縮、徒增開發風險，最後卻是開發商要被罰錢」。

除了環評進度硬生生被卡關，政府共同廊道的公佈也會影響其他多項政府許可的申請，包括水下文資許可、海纜勘測許可、海岸管理計畫許可等。更嚴重的是，共同廊道遲遲未定案亦嚴重影響專案技術層面，使得要價動輒數億元的地質調查作業恐做白工，造成專案時程與成本的重大風險。另一名不具名開發商指出，在多重不確定因素下，要說服國外總部在5月中簽行政契約根本是強人所難。 

自2012年公告離岸風電示範獎勵辦法以來，台灣政府已累積超過十年離岸風電政策制定及開發推動的經驗，然而每每遇到需要跨部會協調的複雜介面卻總是卡關，以第三階段區塊開發而言，行政程序效率不彰所造成的開發時程延宕及風險增加，看似全需由開發商來承擔，加以俄烏戰爭以來國際離岸風電蓬勃發展，內推外拉的情況下，台灣市場對國際資本還有多少吸引力？