《大家論壇》災難視角:10億人將成氣候難民 無國際法條可以解決

奈都(Kumi Naidoo) 2018年06月03日 15:00:00

 

 

 

奈都

●國際特赦組織總幹事當選人

綠色和平組織前總幹事

 

世界各國政府正在參與一系列對話,有可能從根本上改變跨境人口流動管理。其中一項對話的重點是難民保護,另一項則是移民。

 

這些由聯合國領導的討論不會產生有法律約束力的協議,但對話本身即是組織關於當代移民挑戰共識的寶貴機會。最重要的是,這些對話給了國際社會一次良機,為氣候變化的影響做好準備。很快地,氣候變遷將成為全球性流離失所和移民的主要原因。

 

全球難民契約指出氣候變遷與難民關連

 

據最新統計,全世界共有大約2.58億移民,其中2.25億是聯合國難民署(UN Refugee Agency)註冊的難民。關於氣候的預言,即使是最溫和的預言成為現實,這些數字都將不值一提。據國際移民組織資料,氣候變遷可能導致2050年有10億人失去家園。現在卻沒有任何國際法條涵蓋氣候引起的移民行為,這樣的落差急需解決。

 

自1951年以來,難民保護國際標準從未如此受到關注。那一年,面臨二戰結束後有8000多萬無家可歸者,聯合國成員國起草了一個全面框架,標準化難民待遇。目前正在討論的全球難民契約(Global Compact on Refugees)便建立在此框架的基礎上,並加上賦權難民和援助接收國的策略。最重要的是,它將敦促簽署國保護「因為自然災害和氣候變化而無家可歸者」。

 

第二份協議對於管理氣候導致的流離失所影響更大。過去從未有過一份全球性的移民管理條約,而過去的雙邊措施幾乎完全聚焦於暴力和衝突,認為這兩者是無家可歸的根源。全球移民契約(Global Compact for Migration)突破了這些限制,指出氣候變遷是「迫使人們逃離母國的有害推動力和結構性因素」。

 

這類監管用語再度指出全球處於風險的人群早已知道的事:乾旱、自然災害、沙漠化、穀物歉收和其他許多環境變化正在導致牲口減少、整個社區不再宜居。在我的國家南非,創紀錄的乾旱正在迫使大城市考慮採取供水配給。如果缺水持續下去的話,肯定會出現移民。

 

執政者過去無視氣候難民種惡果

 

資源短缺在政治動盪國家尤其危險。在這些國家,氣候變遷已經與暴力衝突和公共動盪有密切關係。比如,沃土和淡水糾紛助長了達爾富爾(Darfur)戰爭,甚至目前的敘利亞衝突——當今最大的流民產生原因——也是發生在連續乾旱促使敘利亞人從農村來到城市以後。不難預測,未來數年氣候變化將造成更多傷亡。

 

兩個聯合國框架協議可以成為規畫的基礎,管理近在眼前的氣候移民問題。如果能用科學模型指導決策,國家能夠制定有秩序、有尊嚴、平等的安置策略。這肯定要比迄今為止的權宜之計更好。

 

但歷史告訴我們,政府不願意為被迫移民尋找集體方案。如今全世界難民揮之不去、不可原諒的窘境便是這方面失敗的明證。

 

隨著我們進入契約談判的尾聲,應該期待談判們能帶來什麼?畢竟他們正管理著人口流動前所未見的全球計畫。氣候變遷的原因和後果值得我們關注,必須讓無家可歸者能夠過上有尊嚴的生活。全球難民和移民契約是否能實現這一目標將是世界領導人的考驗。

 

(責任編輯:林思怡)

 

 

© Project Syndicate

 

(原標題為The Coming Wave of Climate Displacement,文章未經授權,請勿任意轉載)

 

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