《大家論壇》朝鮮視角:金正恩會棄核? 國際無核武裁軍標準

 

 

克勒克

●荷蘭駐約旦前大使

●2014 核安全高峰會首席談判員

●荷蘭外交部軍事控管顧問

 

佛洛伊德

●澳洲保防與反擴散辦公室總監

 

 

美國與北韓官員正籌備著6月12日召開的美國總統川普(Donald Trump)、北韓領導人金正恩會議(簡稱川金會),核武專家必然有此疑問:假設金正恩承諾撤除他的核武軍器,全球各國如何能夠確認他會如此做呢?

 

毫無疑問的,北韓在核不擴散進程上是獨特的挑戰。儘管促進全球裁軍的政治動機各有不同,但核彈頭拆除技術在任何地方都雷同。雖然全球就如何減少核武儲備要達成共識還有一段長路要走,但現在就開始為北韓或其他地區裁軍排上議程做準備並不會太快。

 

近4年,國際核裁軍審查夥伴關係(International Partnership for Nuclear Disarmament Verification,IPNDV)一直在努力改進武器拆除進程。做為IPNDV的聯合主席,我們正在與來自超過25個核武、非核武國家的專家合作,制定有助於執行未來裁軍協議既定流程、技術和專門知識。

 

國際社會無核武裁軍標準

 

最終,夥伴關係的目標是監督、查核拆除核武能力差距問題。到目前為止,我們的工作集中在4大關鍵領域。

 

首先,戰略武器控制協議、單方面裁軍已經發展了數十年,但是國際社會沒有標準方法保證一個聲稱要解除武裝的國家實際上如此做。例如,以前的SALT和START系列條款減少部署在轟炸機、導彈、潛艇上的核彈數量,以減少美國、蘇聯或俄羅斯武器庫。

 

檢查員核實這些交付系統的存貨,但不是核彈頭本身。這仍然是一個重大差距,隨著武器量減少,這個差距會變得更加有爭議 - 並需要加強查核。

 

其次,世界需要更多元化的「檢查員」以建立各界對裁軍進程的信心。在冷戰高峰時期,蘇聯和美國是兩個主要的核武國家,持有多數當時存在的7萬件武器。雖然俄羅斯和美國仍擁有世界上1萬4000~1萬5000核武器的絕大多數,但隨著核武國家增加,減少核武庫存的意願顯得更複雜化。第三,核武庫存依然過高,強而有力的查核制度將有助於建立進一步削減的政治意願。數字越小,查核就越重要。向「零」目標邁進,查核絕對是關鍵。

 

最後,由於決策者無疑會在未來的裁軍談判中提出與核查相關的要求,因此有力的技術證據支持的有說服力的答案,對於降低作弊的恐懼很重要。

 

讓無核國家參與核武拆除查核

 

自從IPNDV於2014年12月成立,我們的成員一直在探索查核武拆除最具挑戰性的技術問題。我們試圖解決的一個關鍵問題是如何讓沒有核武的國家參與。雖然這方面工作仍在進行,但我們基本上正在製定的是一種「用眼罩進行查核」的制度,即國家、檢查員無法直接觀察拆除仍然可以確保按照商定的程序進行。

 

我們正在試圖克服的其他挑戰包括,長期追踪武器創新,以及在拆除的文件階段中縮小差距。查核工具如何能夠滿足核武設施安全和防衛要求?在核武數量趨近零的情況下,查核如何提供各國所需高水準保證?

 

我們的工作不是在真空中發生。當 《核武不擴散核武器條約》(Nuclear Non-Proliferation Treaty ,NPT)締約國每5年開會審查條約效力時,核裁軍進展通常是一個薄弱環節。雖然IPNDV的建議永遠不能取代參與核武國家的談判,但我們相信它們可以改善實現「不擴散核武器條約」全球無核化目標的前景。

 

核裁軍帶來了許多監測、查核挑戰,但是這項巨大任務並非是無為而治的藉口。最終,政治逆風會消退,無核化將再次進行。當這種情況發生時,世界必須準備好技術解決方案以確保各國承諾可信度。

 

 

© Project Syndicate

 

(原標題為A Verifiable Path to Nuclear Disarmament ,文章未經授權,請勿任意轉載)

 

 

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