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庫塔

●美國籍巴勒斯坦記者

●美國普林斯頓大學前新聞系教授

美國總統川普（Donald Trump）政府8月決定刪減聯合國近東巴勒斯坦難民救濟及工程處（United Nations Relief and Works Agency，UNRWA）的全數資助。該機構向巴勒斯坦難民提供學校、醫療照護和其他協助。上周，川普團隊宣布取消用於6家東耶路撒冷醫院的2500萬美元撥款，而那些醫院的主要病患都是巴勒斯坦人。就在這周，美國國務院宣布要關閉巴勒斯坦解放組織（Palestine Liberation Organisation，PLO）駐美辦事處。

美國的目的是想逼迫巴勒斯坦的領導者放棄要求讓他們回去故土的權利，以色列1948年便已在那裡建國，不過美國的手法是不會成功的，反而會讓以巴衝突達成協議的可能性變得更低。

巴勒斯坦尊嚴不容妥協

川普之前就嘗試過這種伎倆。他的團隊2017年透過駐聯合國大使海莉（Nikki Haley），揚言要向那些反對美國正式承認耶路撒冷是以色列首都的國家實施金融懲罰。聯合國會員國透過壓倒性的投票結果譴責這項決定。

利用金融勒索直接威脅巴勒斯坦人可能更不明智。由於這場衝突的結果與巴勒斯坦的個人利益有極深的關係，協調者已經走上一條棘手的道路，需要採取謹慎的方法，並尊重人民的敏感態度和願望。

當然，在商業世界中，財務槓桿可以用來有效完成困難的交易。但是，談到國際外交時，試圖以粗暴的方式推動特定結果，通常會產生相反的效果，特別是使用金錢，因為這往往會使那些受到威脅的人變得更加極端。

畢竟，這些不是房地產交易的談判，取悅了一些投資者，然後讓其他人失望。這利害攸關的是尊嚴、身分和人權，這情況下的結果將塑造整個人口的生活和未來。

甚至連巴勒斯坦民族機構（Palestinian National Authority）主席阿巴斯等溫和派也被公然威脅所箝制。多年來，阿巴斯一直反對暴力抵抗，對非軍事化的獨立巴勒斯坦國的前景表現出前所未有的靈活性，並公開表示願意在如回歸權（right of return）等有爭議的問題上妥協。

但是，由於川普政府不明智地採取欺凌手段，讓阿巴斯這樣的讓步變得不可能，因為阿巴斯不再能夠說服巴勒斯坦人以公平公正的方式達成協議，不會損害民族自豪感。對大多數巴勒斯坦公眾而言，在這種情況下否認回歸權只會看起來像個失敗。

事實是，如果巴勒斯坦領導人看似屈服於威脅，特別那威脅代表著放棄巴勒斯坦人認為與生俱來的權利，那麼任一位領導人都不能同意任何事情，即使該事情實際來說是一件好事。一旦美國公開威脅，他們就會適得其反。

閉門會議仍須以和平為基礎

事實上，過去半個世紀2個最重要的中東和平協定，1978年以色列和埃及之間的大衛營協議（Camp David Accords）以及1993年以色列和巴勒斯坦人之間的奧斯陸協議（Oslo Accords）之所以成功，是因為談判主要是閉門進行。這讓談判者拋開經常是情緒驅動的公眾輿論波動，如此一來，他們就可以達到廣泛公平的讓步妥協，在完成的狀態下於公眾面前進行辯護。

即使是閉門會議，妥協也必須公平。川普政府不能試圖迫使弱勢的巴勒斯坦以政治現實主義為幌子，接受不公平的立場，因為任何確定的協議仍然需要得到廣泛的公眾支持。如果條款過於片面，協議就會崩潰。

為了避免這樣的結果，較不公開進行的以巴衝突談判應以長期接受的參考點為基礎。巴勒斯坦領導人表示願意在有爭議的問題上妥協，如耶路撒冷（同意保持團結）、難民（接受只有少數人可以返回以色列），甚至土地交換（只要土地的大小和性質相同）。

但這種妥協只能在和平解決的背景下進行，其中包括建立一個符合1967年以前邊界所獨立的巴勒斯坦國，以東耶路撒冷為首都。這是利益相關者應該努力的基本框架。然而，第一步必須是重建信任，不僅是以色列人和巴勒斯坦人之間的信任，也是第三方協調人的信任。如果美國以公然親以色列的偏見繼續存在，就不能指望美國成為一個可靠的中間人。

巴勒斯坦人是一個自豪的族群，他們為了在流離失所、占領和長期圍困中存活而鬥爭，作出了巨大的犧牲。他們不會被勒索，接受美國和以色列的誹謗。除非且直到所有牽涉其中的各方都認識到這基本現實，否則不可能達成和平協議。

© Project Syndicate

（原標題為《Trump’s Self-Defeating Palestine Policy》文章未經授權，請勿任意轉載）