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哈林頓

● 美國中央情報局（CIA）前資深分析師

 

沃爾科特

● 喬治城大學外交學院兼任教授

● 曾負責《新聞週刊》、《華爾街日報》外交政策、國家安全報導記者

美國總統川普（Donald Trump）和北韓領導人金正恩的第二次會晤將於2月登場，川普在這齣「儀態喜劇（comedy of manners）」的第二幕將再次登場，劇情是關於美國對朝鮮半島的外交政策。

劇中，金正恩寫了「情書（billets-doux）」給川普，川普也口沫橫飛的讚揚金正恩，由此判斷這齣劇可能是由王爾德（Oscar Wilde）寫成。如同所有的「客廳喜劇（drawing-room farce）」，劇情十分簡單：金正恩某一天將保證放棄發展核武，但同時又賣弄風情，隱瞞所有開發核武的計畫。

金正恩這麼做的話，川普將承諾會為了北韓揮金如土。

友邦質疑美國東亞政策

但是，這齣喜劇更具有悲劇性質，川普已揚言要與許多友邦斷交、將美軍撤離重點戰略位置、撕毀貿易合約，一想到川普還會做出更多魯莽的行動，美國的友邦、軍隊、外交官員、甚至某些政客都如坐針氈。

有鑑於第一次川金會的結果，很多人對於第二次會晤都憂心忡忡。

首次川金會在2018年6月於新加坡舉行，自那時起，川普8個月以來天真地接受金正恩各種空洞的承諾，讓美國對南韓和其他區域的影響力漸漸式微。北韓則持續發展彈道飛彈（ballistic-missile）計畫，同時向南韓和中國示好，成功地減輕北韓遭受的國際制裁。

川普不僅沒有遏止金正恩發展核武的野心，還讓美國在亞洲扮演的威懾角色大打折扣。北韓傳統的軍武已經讓日本和其他國家飽受威脅，美軍在這些國家也均設置駐紮點，川普還對外威脅要減少南韓等地的美軍人數，這讓東亞地區的戰略考量徹底改變。

日本、南韓、台灣以及東南亞各國的首長可能都會迴避談論當今的局勢，但事實顯而易見：川普對於美軍捍衛東亞安全的角色感到猶疑，而北韓和中國正積極拓展各自在東亞的野心。

美國信用受損

這個問題讓美國的政策制定者都十分苦惱。因此，每當川普出國造訪友邦，總有一群資深官員隨行，如同遊行完的掃街行動，這都是為了消除友邦對美國的疑慮。但是，即便這些官員的言談令人信服，他們也無法逆轉川普早已對美國信用造成的損害。

2018年6月，川普聲明北韓「已經不構成核武威脅」，日本想必不以為然，而日本就是美國在東亞最重要的友邦。即便金正恩同意放棄開發洲際核子飛彈，北韓仍有上千發可裝載核武的短程與中程飛彈對準日本。

除此之外，川普單方面決定凍結美軍在南韓的軍事演練，這足以說明川普政府忽略了北韓的傳統軍武帶來的威脅。美國與南韓共同參與的軍事演練對於擬定詳細的作戰計畫、解決操作問題和文化隔閡、鍛鍊軍事技能都至關重要。

軍演不只是為了朝鮮半島上的突發狀況做準備，對於日本的自我防衛也很關鍵，確保東亞的各友邦合作無間，對於日本、美國、南韓都同等重要，在今日尤其如此，因為日本與南韓的關係如今漸漸疏離。

南韓已向中國靠攏

無論第二次川金會的結果如何，川普無視美國友邦的態度顯然不斷帶來負面影響。要發展有效的防禦合作關係，就必須投注時間親身參與。若友邦間存有嫌隙，針對重要目標進行的合作行動將遙遙無期。

舉例來說，在美國官員的介入之下，日本與南韓於2016年重啟《軍事情報保護協定》，增進兩國間的情報交換。即便如此，日本與南韓的關係近期又再次因為戰爭補償的議題而變得緊繃。

2018年12月，南韓海軍軍艦以火控雷達照射日本自衛隊巡邏機，這起事件的餘波又讓兩國間重燃的怨恨更加惡化。沒有美國居中斡旋，日本與南韓延續軍事合作的機會很可能持續縮小，迫使南韓總統文在寅不斷向北韓和中國靠攏。

事實上，美國史丹佛大學（Stanford University）的講師施奈德（Daniel Sneider）指出，部分日本人已經開始審慎思考美國退出東亞的後果。川普不斷抱怨美國與友邦間付出不對等，南韓也正走向自己的未來，這讓日本的領導人不得不反省長期以來日本國防安全政策的假設。

川普的獨腳戲

亞洲各國領導者都知道，川普對於美國做出的安全承諾不屑一顧，也了解這些承諾是因為身為美國友邦才得以維繫。川普雖然不斷揚言要擴張美國在全球的地位，但是也更加頻繁的威脅要捨棄「對美國不公」的友邦，因此亞洲各國領袖無一不感到焦慮。

2018年年底，川普簽署《亞洲再保證倡議法案》（Asia Reassurance Initiative Act, ARIA），承諾在未來5年將撥款75億美元，支持美國投入亞洲事務。

這份法案的簡寫ARIA（aria為詠嘆調之意）十分巧妙，正好描述了川普的政策以及這些政策如何影響美國在亞洲的地位，畢竟詠嘆調只能一人獨唱。

（翻譯：劉子瑄，責任編輯：簡嘉宏）

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（原標題為《Trump’s North Korean Road to Nowhere》文章未經授權，請勿任意轉載）