《大家論壇》烏克蘭視角:俄羅斯用護照化與同胞化 推動領土野心

葛莉佳絲(Agnia Grigas) 2019年05月11日 12:00:00

葛莉佳絲

 

●大西洋理事會研究員

 

4月24日,俄羅斯總統普京(Vladimir Putin )下令烏克蘭東部的親俄分裂分子所控制的頓涅茨克(Donetsk)和盧甘斯克(Luhansk)地區居民可以獲得俄羅斯護照。 

 

克里姆林宮(The Kremlin)指出,這完全是出於人道主義考慮。

 

但其實,這是俄羅斯鞏固其對東烏克蘭控制的長期戰略的一部分,從俄羅斯所謂正考慮為所有烏克蘭人制定「簡化入籍程式(simplified citizenship procedure)」來看,它的野心不止於此。  

 

「俄羅斯化」、「護照化」

 

俄羅斯慣於使用公民權和護照來擴大勢力範圍。

 

我在所著的書《克里米亞之外:新俄羅斯帝國》(Beyond Crimea: The New Russian Empire)中提到,這個過程一般始於推進「軟實力(soft power)」和「人道主義干預(humanitarian engagement)」。 

 

接著,它會進化為「同胞政策(compatriot policies)」」,目標是鞏固和「俄羅斯化(Russifying)」海外俄羅斯代言人,以及資訊戰。「護照化(Passportization)」是這個過程的第5步,再接著是保護以及最終的吞併領土。 

 

大部分國家都會用領事制度吸引遊客,推動文化和教育交流,管理經濟移民,而俄羅斯用這些手段推動安全利益和領土野心。

 

20世紀90年代初以來,俄羅斯尋求在前蘇聯國家保留俄羅斯僑民的雙重國籍,同時「護照化」某些位於俄羅斯領土之外但俄語人群眾多的地區,常常與這些國家的法律和國際規範相悖。

 

2002年公民權法讓所有前蘇聯國家公民獲得俄羅斯公民權變得更加容易。

 

隨後,克里姆林宮在吉爾吉斯(Georgia)的阿布哈茲(Abkhazia)和南奧塞梯(South Ossetia)地區發放俄羅斯護照。2014年吞併克里米亞(Crimea)之前多年,俄羅斯駐辛菲羅波爾領事館便在這個半島大肆簽發俄羅斯護照。

 

為支持這項任務,俄羅斯社區大會(Congress of Russian Communities,一個公共政治組織)從2002年開始領導阿布哈茲的護照化過程,它也是2014年前克里米亞主要親俄力量。

 

廣義俄羅斯人

 

護照化強化了疏離感和分裂主義,為俄羅斯確保實際控制南奧塞梯、阿布哈茲、克里米亞以及莫爾達瓦的德涅斯特河沿岸,奠下基礎。但俄羅斯一直堅稱用「人權」這一現代用語的護照化活動,是為了保護有需要的人。

 

早在19世紀,俄羅斯沙皇(czars)便主張有權保護定居在奧斯曼帝國的東正教公民,這一政策也成為當時巴爾幹戰爭的一大原因。20世紀90年代以來,俄羅斯法律和思想聚焦於「保護」困難的俄羅斯人、操俄語的少數群體以及他們的「同胞」(一個模糊但經常提到的分類),不管他們是否位於俄羅斯聯邦境內。

 

2008年俄羅斯與喬治亞戰爭期間,時任俄羅斯總統梅德韋傑夫(Dmitry Medvedev)在討論獲得了俄羅斯護照的奧塞梯人和阿布哈茲人時,重申「不管在什麼地方,保護我們的公民的生命與尊嚴都是國家的毋庸置疑的首要大事。”俄羅斯在南奧塞梯動武的原因是捍衛“俄羅斯公民的尊嚴與榮譽。」

 

類似地,2014年普京聲稱「我們必須一直保護在俄羅斯族,以及自認在民族、文化和語言上與俄羅斯有著不可分割聯繫,覺得自己屬於廣義俄羅斯人(Russkiy Mir)的烏克蘭人民。」

 

收買分裂地區人民

 

公民權是俄羅斯國家保護的終極保證。

 

對許多人來說,這意味著社會和經濟收益:俄羅斯護照可以更方便和廉價地前往俄羅斯,作為公民,他們可以享受免費教育和醫療、家庭支援機制(包括按揭減免和多子女家庭的現金支付)以及公民和軍人養老金。

 

也可以參加俄羅斯選舉投票。

 

但是,克里姆林宮的如意算盤還有「狠招」,許多這些福利在俄羅斯外部的執行是有選擇的,特別是在分裂主義地區。

 

比如,2008年,定居在德涅斯特河(Transnistria)沿岸的俄羅斯公民才能得到每月支付的政府福利金,而莫爾達瓦其他地區的俄羅斯公民沒有這項待遇。

 

從俄羅斯的過往記錄看,不容忽視它的護照化烏克蘭的新舉措。

 

在烏克蘭選舉非典型候選人澤倫斯基(Volodymyr Zelensky)作為總統後僅僅4天,普京就宣佈準備加快批准東頓巴斯(Donbas)地區烏克蘭人的俄羅斯公民權授予程式,這絕非巧合。

 

一切都為侵吞領土

 

美國國務院正確地指出,克里姆林宮在東烏克蘭地區的新護照政策是「高度挑釁性行為」,加深了俄羅斯「對烏克蘭主權和領土完整的侵犯」。

 

但普京隨後宣佈他將簡化所有烏克蘭人的公民權授予流程,這表明,(美國)口頭譴責毫無作用。

 

美國及其歐洲盟友應該考慮進一步制裁,可以將目標指向計畫中的俄羅斯與德國的天然氣管線Nord Stream 2。

 

烏克蘭政府必須加強在頓巴斯的控制,對抗俄羅斯疏離頓巴斯人民的措施,但烏克蘭反擊俄羅斯擴張主義的能力有限,美國和歐洲必須加大力度阻止俄羅斯鞏固又一次領土侵吞行為。

 

 

(責任編輯:簡嘉宏)

 

 

 

 

© Project Syndicate

 

 

(原標題為Russia’s Passport Expansionism文章未經授權,請勿任意轉載)

 

 

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