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拉雪德

 

●巴西GVF學院國際法教授

1989年巴西總統薩爾內（José Sarney）在聯合國大會上挑釁道：「亞馬遜歸巴西所有」，這個飽含民族主義口吻的口號正合右翼政客的胃口，對於投資在雨林開發營造的國會議員來說，更是正中下懷；30年後，巴西政府以現任總統博索納羅（Jair   Bolsonaro）為首，持續對亞馬遜森林及巴西造成威脅，對全球生態而言更是如此。

博索納羅主張，開發亞馬遜地區符合國家的最佳利益；面對如歐洲政府及教宗方濟各（Pope Francis）等外界批評聲浪，博索納羅更表示，提倡生物多樣性的人只是為了日後他們能夠利用這片土地。

向來以仇女聞名的博索納羅，近來更宣稱「各個外國變態都對著巴西這位處女流口水。」

然而，博索納羅無意保留亞馬遜的貞潔，覬覦這塊土地的可沒少他一個。

博索納羅大力推廣發展雨林的好處、攻擊環境保育政策，造成農企業擴張，尤其加劇牛隻放牧與非法砍伐的情況。根據巴西國家太空研究所（National Institute for Space Research）的資料顯示，相比2018年同期毀林速率，巴西的亞馬遜雨林面積在2019年6月的毀林速率快了88%。

再加上博索納羅極力開墾原住民土地供商業性農業及採礦業用，未來毀林程度很可能持續惡化。自2000年到2014年間，原住民領土的毀林速率增加了2%，巴西亞馬遜地區則為19%。

雨林地加速消失的後果不堪設想。

亞馬遜熱帶雨林作為世界最大的雨林，擁有數一數二的生物多樣性，更是全球多數物種的棲地。再者，由於亞馬遜河是世界最大的單一淡水逕流來源，雨林的水文循環對地球氣候的影響牽連甚廣，而亞馬遜雨林作為大型天然碳匯（carbon sink）所吸收的二氧化碳也大於碳排。

有鑒於亞馬遜雨林對地球健康至關重要，因此任何有效的國際政府皆應將公共政策納入氣候行動以保護雨林。可想而知，博索納羅短視近利的作法不僅引起國際社會的反彈，更反映在歐盟與南方共同市場最近拍板敲定的貿易協定上。

巴西作為南方共同市場的成員之一，對於這項貿易協定自然是樂見其成。該協議承諾整合7.8億人口的市場，振興大西洋雙邊的經濟區域，巴西的牛肉產業將大幅受惠於此經貿協議。

不過博索納羅煩惱的應該是協議對南方共同市場出口國家的環保及勞工標準門檻相當高。

除了歐盟的永續發展計畫之外，加之來自公民社會的施壓，協議明訂南方共同市場必須執行多邊貿易規定與承諾方能進入歐洲市場，其中包括國際勞工組織（International Labor Organization）的基本公約（fundamental conventions）與2015年的巴黎氣候協定。

固然如此，環保團體批評這項協議未能確保簽署國落實各項標準，但歐盟領導人強調已將監督及爭端解決機制（dispute-settlement mechanisms, DSM）納入協議。

包括環境保育在內，這項協議的各個層面將會持續受到檢視。

此外，有人認為，協議維持過去的勞動分工會造成疑慮，讓發展中經濟體持續仰賴穩定的商品出口，反觀已開發國家則能出口附加價值較高的製造商品。

博索納羅抵制環保標準的態勢使得協議條款的執行及監督更形重要。事實上，歐盟領導人應嘗試在雙方協議中建立跨國機制，倘若貿易夥伴公然藐視環保承諾，甚或是實施反民主措施，則必須付出相應代價。

宣告「亞馬遜歸巴西所有」或許是1989年的權宜之計，而博索納羅的民族主義言論也讓他在政壇中獲得一席之地。

不過在全球化浪潮下，所有經濟體可謂是唇亡齒寒，各國都應該且必須揪出害群之馬，比如將破壞全球生態的兇手繩之以法，如此舉措不分國界。

（翻譯：盧思綸，責任編輯：簡嘉宏）

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（原標題為《The Amazon Belongs to Everyone》文章未經授權，請勿任意轉載）