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裴敏欣

 

● 華裔美國政治學家，專長中國政治經濟、中美關係

● 美國加州克萊蒙特·麥肯納學院政府學教授

● 著有《出賣中國：權貴資本主義的起源與共產黨的潰敗》（China’s Crony Capitalism）

在美國總統川普（Donald Trump）所帶來的所有變化中，後果最嚴重的便是採取和中國對抗立場。川普用新敵對的方針取代了保持了幾十年的合作政策，不但造成了世界最大的兩個經濟體之間的經濟冷戰，也給南海和臺灣海峽蒙上了武裝衝突的陰影。

在就任總統的第1年，川普給中國冠上了戰略「競爭對手」和「對立強權」的帽子。但不僅僅是川普：對美國國家安全建制派和國會中的共和黨領導者（以及部分民主黨）來說，中國是對美國的全球主宰地位和關鍵利益的最嚴重的長期威脅。

地緣政治已成為過去2年，中美關係迅速惡化的主要原因，川普的貿易戰也必須放在這個大環境下進行考察。美國的關稅也許是為了破壞中國的長期經濟潛力，但根本動機還是削弱作為戰略對手的中國。

從一個事實可以看清這一點，即，儘管川普有各種經濟解說，例如保護美國企業的智慧財產權、糾正巨大的雙邊貿易失衡，但他的關稅可能還是對美國經濟造成了嚴重傷害，因為它拆散了捆綁40年的經濟關係。

實質上（甚至名義上），美國的中國政策已完全轉向對抗。

這一轉變引起了美國最有經驗的中國學者和前決策者的警惕。在一封公開信中，橫跨共和黨、民主黨兩黨的許多中國政策、行為的近百名強烈批評者要求川普不要把中國列為敵人。

美國民眾基本上也同意。

平心而論，美國普遍對中國心存不滿：據皮尤研究中心（Pew Research Center）的最新調查（2018年8月進行），只有38%的美國人對中國持友好態度，有47%人持負面態度，但僅29%的受訪者認為中國軍事力量值得擔憂。

更大比例（58%）的受訪者擔心中國的經濟實力，這表明，在大部分美國人看來，對中關係的主要目標應該是保護他們的生計，而非發動地緣政治衝突。

但地緣政治衝突似乎正是川普政府正在策劃的，但卻以大量美國人生計為代價。

這一斷層顯示，美國的中國政策演變不是瞬間發生，卻也沒經過公開討論。

美國目前急需進行這樣的討論。

儘管貿易戰自開打以來便佔領了全球的新聞標題，但大部分美國民眾並不瞭解美國對華政策變化的程度，這將讓他們的國家陷入一場無限期衝突，對手很快就會成為世界第一大經濟體和新興力量的領導者。

在民主國家中，在沒有獲得知情的民眾持續政治支持的條件下，政府無法與強大的地緣政治對手進入長期鬥爭。應該特別關注年輕人（從皮尤調查來看，他們對中國的態度要比年長者正面得多），因為他們將承擔爆發中美冷戰的主要成本。

要讓這樣的討論具備公信力，川普政府需要回答關於中國政策的關鍵性問題。首先也最重要的是，政策的終極目標是什麼？也許答案包括讓中國改變某些行為或政策，圍堵中國的經濟和軍事實力，或促使中國改朝換代等。

川普政府必須解釋將如何實現上述目標。

川普身邊的鷹派想要的「經濟脫鉤」是一個有效或可行的策略嗎？公開信作者指出，美國試圖讓中國與全球經濟脫鉤的做法「將危害（美國的）國際角色和聲譽，破壞所有國家的經濟利益。」

包括美國傳統盟友在內的其他國家能夠被說服支持這些措施嗎？美國願意（或有能力）一意孤行嗎？

不管選擇什麼政策，川普政府都必須證明其正當性。

2018年10月，副總統彭斯（Michael Pence）用言辭激烈的講話實質宣告對中國「冷戰」，他提出了一連串指控，包括中國干預美國政治、壓迫本國人民等。彭斯（以及川普政府中的其他官僚）並沒有就美國把中國當成生存威脅的問題，提出一絲理性辯證（a reasoned justification）。

必須回答的最後一個問題是多邊合作。

面對共同挑戰（包括氣候變化、核擴散，均為名副其實的生存威脅），世界比以往任何時候都更加需要多邊合作，美國能夠在採取與中國對立的政策的同時，在必要的問題上進行合作嗎？

公開信的連署者（也是一批知名的經濟學家、政治家和思想家）呈現了他們在中國問題上資訊充分、見解深邃的陳述，川普政府更必須向民眾闡明願景和目標。

© Project Syndicate

（原標題為《The US Needs to Talk About China》文章未經授權，請勿任意轉載）