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奈伊

 

• 哈佛大學教授

• 曾任哈佛甘迺迪政府學院院長、美國國防部助卿

• 提出軟實力（soft power）與巧實力（smart power）論述

克林姆宮（The Kremlin）目前看來是鴻運當頭：俄羅斯在總統普京（Vladimir Putin）治下，不僅取代美國在敘利亞的軍事地位，持續干預烏克蘭東部內戰，10月更在索契（Sochi）召開非洲峰會。

只可惜是眼見未必為憑。

沒錯，俄羅斯核武規模之大與美國不相上下、2008年與2014年分別以武力成功入侵喬治亞與烏克蘭、出兵協助敘利亞保住阿塞德（Bashar al-Assad）政權、透過資訊戰干預美國及其他國家大選。然而，俄羅斯不過是國際上的害群之馬。

種種外交冒險背後隱藏的是一個日益衰敗的國家。

1959年，蘇聯最高領導人赫魯雪夫（Nikita Khrushchev）誇下海口表示，蘇聯在1970年或1980年前定能超越美國。1991年，蘇聯不止沒能成功超車，反倒還瓦解了，剩下一個明顯縮水的俄羅斯：僅有蘇維埃社會主義共和國聯盟（USSR）3/4面積、1/2人口與經濟、1/3軍事人員。

俄羅斯GDP僅1.7兆美元，相比之下美國達21兆美元。

1989年蘇聯經濟規模是當時中國的2倍，今時今日，俄羅斯GDP僅剩中國的1/7，除此之外，俄羅斯嚴重依賴能源出口，高科技產品僅佔其製造出口總量11%（美國的高科技產品出口佔比達19%）。

雖說語言、歷史與勞工遷徙（labor migration）為俄羅斯在鄰近地區注入不少軟實力，卻鮮少有外國人會觀賞俄羅斯電影，甚至俄羅斯也沒一間躍上全球百大的大學。

俄國國內建立有效市場經濟的政府機關大幅消失，採強盜式資本主義（robber-baron state capitalism）的俄羅斯更因缺乏有效管制規範，無法建立信任機制。公共健康系統不堪一擊，國內男女平均壽命均為72歲，足足少了歐洲平均值5歲。聯合國人口統計預測，截至21世紀中葉，俄羅斯人口將從1.45億減少至1.21億。

未來如何變幻莫測，不過就當前景況而言，單一經濟作物（one-crop economy）的俄羅斯除了內部機關腐敗外，還有人口與健康難題。

前任總統梅德維傑夫（Dmitri Medvedev）過去提出多項解決之道對症下藥，然而國家卻鮮少實行計畫，內部腐敗風氣瀰漫導致落實現代化難上加難。

儘管在重建俄羅斯的國際能見度方面，普京的確是一流的軍師，但面對俄羅斯長期以來的挑戰，普京可就顯得不怎麼有謀略了。

普京最成功的戰術之一便是向中國靠攏。

自俄羅斯攻打烏克蘭引發西方制裁後，普京便宣布中國是「我國的關鍵策略盟友（our key strategic partner）」；中國主席習近平也禮尚往來稱普京是「交往最密切的外國同事，是我最好的知心朋友。」

傳統的「權力平衡政治（balance-of-power politics）」或許能預測到這股直撲美國強權而來的勢力。

1950年代，中國與蘇聯就是抗美盟友。

1972年，尼克森出訪中國，中美攜手抗衡蘇聯勢力直至蘇聯瓦解，1992年，俄羅斯與中國宣告建立「建設性夥伴關係（constructive partnership）」，並於1996年轉為「戰略夥伴（strategic partnership）」，接著在2001年7月，雙方簽署《中俄睦鄰友好合作條約》。

中俄彼此在聯合國安理會密切合作，對於國際管控網路力道採取相似立場，利用諸多外交框架，如金磚5國（BRICS）與上海合作組織（Shanghai Cooperation Organization）協調立場。如今，中俄更共享非核武軍事科技並展開聯合軍演活動。

即便如此，中俄間還橫亙著一顆棘手的絆腳石，並非策略協調就能輕易克服，那就是殘存的不信任感（Residual mistrust persists.）。

回顧19世紀，從中國手中拿走最多領土的當屬俄羅斯，就遠東地區人口分佈來說，共有600萬俄羅斯人，中國邊境一側則高達1.2億人，著實造成俄羅斯的隱憂。

國內經濟蕭條促使俄羅斯對中國的崛起轉趨警戒。儘管貿易來往增加，投資額卻停滯，俄羅斯也僅是中國第十大出口市場。

《經濟學人》曾報導，俄羅斯擔心淪為次要夥伴，在依賴關係中成為更急於索求的一方。中國復旦大學馮玉軍教授認為，「對中國來說最重要的關係是美國。我們不想重蹈史達林和毛澤東的覆轍。（the most important relationship for us is the one with America. We don’t want to repeat the mistakes of Stalin and Mao.）」

即使俄羅斯走下坡，美國也別鬆懈而將其視為二流國家。

衰落國家不太在意風險趨避（risk-averse），一如1914年的奧匈帝國（Austria-Hungary），相比崛起強權，強弩之末更是沒什麼好留戀，由於俄羅斯握有足夠的飛彈與核武，因此對美國依舊構成潛在威脅。再者，日趨凋敝更使俄羅斯不願放棄國內的擁核狀態。

儘管俄羅斯江河日下，仍舊擁有不計其數受過教育的人口、學有專精的科學家與工程師，以及大量天然資源。

眼看俄羅斯要再次獲得抗衡美國的資源，如二戰後40年間的蘇聯是不太可能了，不過，僅存的核子實力、石油與天然氣、網路技術專長、與歐洲為鄰的地理位置、與中國結盟的潛力，在在都是俄羅斯打擊美國的籌碼，普京對民粹民族主義的依賴便是動機，沒落國家受到的外交矚目無異於崛起強權。

哪天川普下台後，美國是該認真補足當前匱乏的對俄策略了。

（翻譯：盧思綸，責任編輯：簡嘉宏）

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（原標題為《How to Deal with a Declining Russia》文章未經授權，請勿任意轉載）